К делу № 2-1790/2022

УИД 23RS0024-01-2022-002567-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 02 августа 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием представителя истица - помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., представителя ответчика - МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской Крымского района ФИО1, представителя ответчика - управления образования администрации муниципального образования Крымский район ФИО2, представителя ответчика - администрации МО Крымский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 58 ст. Варениковской Крымского района Краснодарского края, Управлению образования администрации муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 58 ст. Варениковской Крымского района Краснодарского края, Управлению образования администрации муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий. В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также отсутствует охранная сигнализация. Несмотря на внесенное 30.06.2021 межрайонной прокуратурой представление №7-01-2021/212 об устранении нарушений антитеррористического законодательства выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации. Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской расчета выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации. Обязать МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. исковые требования Крымского межрайонного прокурора поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Управление образования администрации МО Крымский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя свою позицию тем, что управление образования не может исполнить требования иска, ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской Крымского района ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала правовую позицию представителя управления образования.

Представитель ответчика - Администрация МО Крымский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, по результатам которой установлено, что в МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской Крымского района не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 -ФЗ) образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. «д» ст. 24 Требований в МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Вопреки п. «а» ст. 25 Требований в МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской отсутствует охранная сигнализация.Несмотря на внесенное 30.06.2021 межрайонной прокуратурой представление № 7-01-2021/212 об устранении нарушений антитеррористического законодательства выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том, числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также- осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст., 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ,

Согласно п. 1,1 - 1,3 устава МБОУ СОШ № 58 ст., Варениковской, утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 23,06,2015 № 791, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением.

В силу п. 1.4 устава учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту - Управление).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 № 558 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее -Положение), согласно которому (п.п. 3,17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п.п. 3,32, 3,33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч.1 ст.158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 58 ст. Варениковской Крымского района Краснодарского края муниципального образования Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской расчета выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации.

Обязать МБОУ СОШ № 58 ст. Варениковской в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение изготовлено в окончательной форме 05 августа 2022 года.