РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при помощнике судьи Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности главы города, заместителю главы города, директору департамента строительства администрации города Ситникову В.П. о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от <дата> № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию г. Нижневартовска установить вид разрешенного использования для указанного земельного участка - «ведение садоводства». В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения его заявления комиссией по градостроительному зонированию территории города Нижневартовска <дата> принято единогласное решение рекомендовать главе города отказать административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с тем, что участок находится в границе зоны затопления 3% обеспеченности. На основании протокола от <дата> № администрация города Нижневартовска вынесла постановление об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства». С данным решением административного ответчика он не согласен, полагая, что запрет на смену вида разрешенного использования с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» нарушает его права, лишает его возможности зарегистрироваться по месту жительства, также указывает, что его участок паводками не затопляется.

На основании определения судьи от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности главы города, заместитель главы города, директор департамента строительства администрации города ФИО2

Административный истец ФИО1, административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных требований.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с доводами административного истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

Из материалов дела следует об обращении ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации г. Нижневартовска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «ведение садоводства».

Постановлением администрации г. Нижневартовска от <дата> № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «ведение садоводства» в соответствии с решением комиссии по градостроительному зонированию (комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки) территории города Нижневартовска, вынесенным на основании расположения земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории. Запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка противоречит ограничениям в границах данных зон.

Основанием для отказа послужили, в том числе, рекомендации комиссии по градостроительному зонированию (комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки) территории города Нижневартовска, изложенные в протоколе № от <дата>.

Так, по вопросу о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «ведение садоводства», членами комиссии принято единогласное решение рекомендовать главе города отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, так как участок находится в границе зоны затопления 3% обеспеченности.

Несогласие ФИО1 с вышеуказанным постановлением администрации г. Нижневартовска от <дата> №, послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверив соблюдения срока обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к выводу, что он не пропущен.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года №1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административное исковое заявление ФИО1 было направлено в суд средствами почтовой связи <дата>. Копия оспариваемого решения была получена административным истцом <дата>.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, административный иск был подан в суд ФИО1 в пределах установленного законом срока.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятого с учетом мнения участников публичных (общественных) слушаний.

В ходе рассмотрения дела нарушения административной процедуры по принятию оспариваемого постановления не установлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно пункту части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Санитарно-защитные зоны и зоны затопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания

При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление санитарно-защитных зон и зон затопления действующим законодательством не отнесено.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты.

Процедура установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления регламентирована Положением «О зонах затопления, подтопления», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 (далее - Положение).

Зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В соответствии с указанным Положением, разработанные предложения согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти в установленном порядке.

Судом установлено, что в соответствии с возложенными полномочиями Нижне-Обским БВУ издан приказ от 08.04.2019 № 41 «Об определении границ зон затопления, подтопления территории муниципального образования города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бассейне реки Обь». Данный приказ содержит наименование зон затопления, подтопления и каталог координат границ таких зон в местной системе координат (XY), без разбивки координат по отдельным населенным пунктам и кадастровым номерам земельных участков. Границы зон затопления, подтопления согласно Положению, считаются установленными с даты внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в том числе на публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru).

Согласно установленной процедуре, сведения о границах зон затопления, подтопления на территории МО г. Нижневартовска внесены в Государственный водный реестр <дата> и Единый государственный реестр недвижимости в период с 2019 по 2021 год.

В соответствии с приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории, к которым относятся зоны затопления и подтопления, указываются в записи кадастра недвижимости о земельном участке.

Уполномоченным органом по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе информации о земельных участках, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как следует из предоставленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: зона подтопления, затопления установлена в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014 «Об определении границ зон затопления, подтопления»

Таким образом, факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны затопления, подтопления нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена; оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции на основании заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу и в соответствии с рекомендацией комиссии по градостроительному зонированию об отклонении предложения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с приведением правовых и фактических обстоятельств, не позволяющих принять положительное решение по заявлению ФИО1; оспариваемое постановление прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности главы города, заместителю главы города, директору департамента строительства администрации города Ситникову В.П. о признании незаконным постановления администрации города Нижневартовска от <дата> № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года.

Судья И.Н. Потешкина