УИД 74RS0027-01-2023-001367-07 копия

Дело № 12-52/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 года г. Карабаш

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Браилко Д.Г.,

при секретаре Якушкиной А.В.,

с участием:

защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя административной комиссии Администрации Карабашского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казакова Владимира Александровича на постановление административной комиссии Администрации Карабашского городского округа от 26.07.2023 года № АК 2317 о привлечении Казакова Владимира Александровича к административной ответственности по ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области»

установил:

постановлением административной комиссии, Администрации Карабашского городского округа от 26.07.2023 года Казаков В.А., являясь председателем ТСН «Рябинушка» привлечен к административной ответственности по ч. 14 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" к штрафу в размере 50000 рублей за самовольную установку контейнерной площадки на земельном участке НОМЕР, что было выявлено должностными лицами Администрации Карабашского городского округа 01.06.2023 года по адресу АДРЕС.

Не согласившись с вынесенным постановлением Казаков В.А. подал жалобу, в которой просит отменить вынесенное постановление поскольку контейнерная площадка размещена в 2009 году, является имуществом общего пользования ТСН «Рябинушка», место размещения площадки соответствует санитарным нормам и правилам, следовательно размещенная площадка не является самовольно установленной. Помимо этого Казаков В.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник лица, в отношении которого ведется произвол по делу об административном правонарушении в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что постановление об административном правонарушении не содержит нормы, за нарушение которой Казаков В.А. привлекается к административной ответственности. Контейнерная площадка включена в региональную схему обращения с отходами, у ТСН с региональным оператором по обращению с отходами заключен договор на вывоз ТБО, таким образом, контейнерная площадка не является самовольно установленной.

Так же обратила внимание, что «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 31 августа 2018 г. N 1039 не содержат переходных положений и не распространяются на правоотношения, возникшие до их введения в действие. При этом у Администрации не имеется полномочий на привлечение к ответственности по указанному нормативному акту, так как данный акт издан на федеральном уровне, тогда как ответственность за самовольную установку контейнерной площадки установлена региональным законодательством.

Представитель административной комиссии в судебном заседании доводы жалобы посчитала необоснованными.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст.ст.25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела прихожу к выводу, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", самовольные установка и размещение временных объектов, за исключением случаев, когда ответственность за самовольные установку и размещение объектов, являющихся в соответствии с настоящим Законом временными объектами, предусмотрена федеральным законодательством влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной части под временными объектами в настоящем Законе понимаются объекты, предназначенные для осуществления производственной и (или) предпринимательской деятельности или удовлетворения личных потребностей граждан, не являющиеся объектами недвижимости, в том числе надувные аттракционы (батуты), нестационарные торговые объекты (включая передвижные средства развозной торговли), палатки, павильоны, киоски, ангары, металлические гаражи, тенты, санитарно-бытовые и складские сооружения, ограждения, бункеры, урны, контейнеры, контейнерные площадки, средства размещения информации (указатели, конструкции, сооружения, технические приспособления и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением информации, содержащей сведения рекламного характера и (или) являющейся обязательной в соответствии с федеральным законодательством).

01.06.2023 года должностными лицами администрации Карабашского городского округа Челябинской области был выявлен факт незаконно размещенного нестационарного объекта – контейнерной площадки для сбора мусора на земельном участке НОМЕР по адресу Челябинская область, Карабашский городской округ, АДРЕС.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закон 89- ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из положений ст. 11 Закон 89- ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ч. 7 ст.18 Федерального закона N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 2 Закона № 131 - ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 25 марта 2022 г. N 176 "Об утверждении Правил благоустройства территории Карабашского городского округа" (Далее - Правила благоустройства)

Согласно п. 146 указанных Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения:

1) обеспечивают устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудование их контейнерами (мусоросборниками) либо заключают договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТКО, в соответствии с законодательством;

2) содержат площадки для сбора и временного хранения ТКО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора согласно графику.

Аналогичные положения содержались и в п. 92 «Правил благоустройства на территории Карабашского городского округа» утвержденных решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 26 июля 2012 г. N 373.

В силу ст. 4 Закона 89 - ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Собственник отходов несёт бремя их содержания (ст. 210 ГК РФ), в том числе выполняет обязанности, связанные с их обращением и соблюдением требований природоохранного законодательства.

Таким образом, органом местного самоуправления – администрацией Карабашского городского округа, в рамках предоставленных ему полномочий, обязанность по обустройству и содержанию мест накопления твёрдых коммунальных отходов закреплена за собственником отходов.

Ввиду чего суд приходит к выводу, что на ТСН «Рябинушка», как собственнике обходов потребления, возложена обязанность по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ 31 августа 2018 г. N 1039 (далее по тексту Правила 1039).

Пунктами 3, 4 Правил N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Следовательно ТСН «Рябинушка», как собственник отходов, обязано было выполнить мероприятия по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правила 1039 в том числе в части согласования мест накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 150 Правил благоустройства запрещается размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения ТКО.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие соответствующего согласования с органом местного самоуправления места размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, ТСН «Рябинушка» самовольно разместила спорную площадку на земельном участке НОМЕР.

Подпункт 10 п. 80 Правил благоустройства запрещает самовольную установку временных нестационарных объектов.

Факт размещения спорной площадки на территории земельного участка НОМЕР зафиксирован актом № 12 от 01.06.2023 года и не оспаривается со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (Постановление администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 25 апреля 2018 г. N 267 "Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Карабашского городского округа"), в рамках полномочий предоставленных ему п. 354 и 355 Правил благоустройства, при надлежащем уведомлении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При вышеизложенных обстоятельствах, приходу к выводу, что вина Казакова В.А., как председателя ТСН «Рябинушка», в самовольном размещении контейнерной площадки доказана полностью, и его действия правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области"

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Казакова В.А. к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о неизвещении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении судом отклоняются, так как постановление вынесено 26.07.2023 года, Казаков В.А. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу места регистрации АДРЕС (ШПИ 45614327101208), возвращенный отправителю 10.07.2023 года.

Доводы жалобы о том, что контейнерная площадка обустроена до принятия Правил 1039, о чем свидетельствуют договоры с региональным оператором о вывозе ТБО и соответственно нормы указанных правил не применяются на те площадки, которые были обустроены до их принятия по мнению суда основаны на неправильном толковании норм регулирующих спорные правоотношения, поскольку в п. 3 Постановления от 31 августа 2018 г. N 1039 рекомендовано органам власти привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г. Следовательно после указанной даты эксплуатация контейнерных площадок должна осуществляться в соответствии с требованиями указанных правил.

Позиция защитника о том, что постановление не содержит указание на нормативные акты, нарушение которых были допущены должностным лицом безусловным основанием для отмены постановления не является, поскольку по смыслу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении указывается статья КоАП РФ либо Закона субъекта, предусматривающие ответственность. В тоже время ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" по своему содержанию не является бланкетной.

Доводы защитника в судебном заседании о том, что Правила 1039, предусматривающие обязательное согласование мест размещения контейнерных площадок являются федеральным нормативно – правовым актом, тогда как Казаков В.А. привлечен к ответственности по Закону субъекта подлежат отклонению, поскольку ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" содержит исключение, а именно, что к ответственности по данной статье подлежат привлечению лица, если за их действия ответственность не предусмотрена федеральным законодательством.

Вместе с тем, по мнению судьи, при назначении административного наказания в максимальном размере административным органом в полной мере не были учтены обстоятельства, влияющие на вид и размер подлежащего назначению виновному административного наказания, а именно: совершение административного правонарушения впервые, семейное положение Казакова В.А., а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На этом основании с учетом санкции статьи ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" судья полагает необходимым оспариваемое постановление в этой части изменить и назначить Казакову В.А. административное наказание в виде в виде штрафа в размере 35000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № АК 2317 административной комиссии Карабашского городского округа Челябинской области от 26.07.2023 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" изменить в части назначенного административного наказания и назначить председателю товарищества собственников недвижимости «Рябинушка» Казакову Владимиру Александровича административное наказание за совершение указанного административного правонарушения в виде штрафа в размере 35000 (Тридцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № АК 2317 административной комиссии Карабашского городского округа Челябинской области от 26.07.2023 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы (протеста) через, постоянное судебное присутствие Кыштымского городского суда в г. Карабаше Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко

Копия верна:

Судья: Д.Г.Браилко

Секретарь: А.В.Якушкина

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья: Д.Г.Браилко

Секретарь: А.В.Якушкина

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-52/2023 Кыштымского городского суда ПСП в г.Карабаше Челябинской области