Судья Русинова Л.М. Дело №33а-5479/2023

УИД: 76RS0014-01-2023-001674-16

(номер дела в суде первой инстанции №2а-2728/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

18 августа 2023 года

апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 29 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установил а:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Приказом департамента образования Ярославской области от 25.09.2015 года №24-жс ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Ярославля от 19.01.2023 года на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории города Ярославля благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

28.02.2023 года ФИО1 посредством услуг почтовой связи направил в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заявление о получении социальной выплаты, с приложением к заявлению копии паспорта, справки об отсутствии судимости от 28.02.2023 года, справки ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ», ГБКУЗ ЯО «ЯОПБ» от 27.02.2023 года об отсутствии у заявителя заболеваний и расстройств, копии решения Кировского районного суда города Ярославля от 19.01.2023 года.

Документы получены департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 07.03.2023 года.

Решением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 22.03.2023 года №ИХ 28-2091/2023 заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области возвращено заявителю. Основанием для возвращения указано нарушение заявителем установленных сроков подачи документов, истечение сроков справок, отсутствие справок из психоневрологического и наркологического диспансеров с места постоянной регистрации ФИО1 в <адрес>.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным указанного решения от 22.03.2023 года №ИХ 28-2091/2023, возложении обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату на приобретение в собственность жилого помещения.

В обоснование административного иска указано, что решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Сентищева Е.В. доводы и требования административного иска поддержала; представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времни рассмотрения дела уведомлены.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 29.05.2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, решение департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 22.03.2023 года №ИХ 28-2091/2023 о возвращении заявления ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области.

С указанным решением не согласился административный ответчик.

Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя департамента имущетвенных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО2, подержавшую доводы жалобы, административного истца ФИО1, его представителя по ордеру адвоката Сентищеву Е.В., возражавших против удовлетворении апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Районный суд, рассматривая заявленные исковые требования, пришел к выводу о наличии правовых оснований для их частичного удовлетворения в связи с незаконностью возвращения заявления ФИО1 о предоставлении социальной выплаты, нарушения решением административного ответчика его прав и законных интересов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда, основанными на правильном толковании и применении норм материального права, подтвержденными совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

В соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 27.09.2022 года № 38-з «О социальной выплате на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Ярославской области от 04.04.2023 года №28-З), право на получение социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, имеют лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее также - заявитель), при одновременном соблюдении следующих условий:

1) включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список);

2) наличие судебного акта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области по договору найма специализированного жилого помещения и вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения об урегулировании судебного спора об обеспечении жилым помещением;

3) отсутствие у заявителя на дату обращения за предоставлением социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, неснятой или непогашенной судимости;

4) заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Лица, указанные в настоящей статье, вправе обратиться за получением социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, до 1 марта текущего года.

Статьей 4 Закона Ярославской области от 27.09.2022 года № 38-з установлено, что предоставление социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным Правительством Ярославской области на основании заявления о предоставлении указанной социальной выплаты.

Порядок предоставления социальной выплаты, предусмотренной настоящим Законом, устанавливается Постановлением Правительства Ярославской области от 06.10.2022 года № 850-п «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения» (далее – Порядок).

Согласно положениям пункта 2 указанного Порядка органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на предоставление социальной выплаты, является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В целях получения социальной выплаты заявитель обращается в департамент в 2022 году до 01 ноября, в последующие годы - до 01 марта текущего года с заявлением по форме согласно приложению 1 к Порядку (пункт 3 Порядка).

Пунктом 4 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении социальной выплаты. При этом в пункте 5 Порядка закреплено, что справка об отсутствии у заявителя на дату обращения за предоставлением социальной выплаты неснятой или непогашенной судимости, а также справка, подтверждающая, что заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, должны быть получены не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в департамент.

Заявление и прилагаемые к нему документы должны направляться заказным письмом с уведомлением о вручении либо представляться лично заявителем или через представителя заявителя.

Пунктом 6 Порядка установлено, что специалист департамента регистрирует заявление в порядке поступления в журнале регистрации заявлений в день поступления заявления и документов, проверяет комплектность представленных документов и их соответствие требованиям, установленным пунктами 3, 5 Порядка.

В пункте 6 Порядка также определено, что основаниями для возврата заявления и документов являются: нарушения срока представления заявления, указанного в пункте 3 Порядка; несоответствие заявления форме, приведенной в приложении 1 к Порядку; отсутствие (указание не в полном объеме) в заявлении сведений, предусмотренных формой, приведенной в приложении 1 к Порядку; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 Порядка; наличие в представленных документах повреждений, исправлений, которые не позволяют однозначно истолковать содержание документов; несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным в пункте 5 Порядка.

При наличии оснований для возврата департамент возвращает заявление и приложенные к нему документы заявителю в течение 2 рабочих дней с даты регистрации заявления.

Разрешая заявленный административный спор, районный суд правильно исходил из того, что заявление с документами подано ФИО1 28.02.2023 года посредством направления почтового отправления в установленный срок; приложенные к заявлению справки получены заявителем не ранее, чем за 30 календарных дней до дня их представления в департамент; необходимый перечень документов административным истцом представлен.

Направление заявления и необходимых документов посредством заказного письма с уведомлением в качестве способа обращения заявителя предусмотрено пунктом 5 Порядка. В свою очередь, из буквального содержания пункта 3 Порядка следует, что указанным положением установлен срок обращения с заявлением, а не поступления заявления в департамент.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт направления заявления и необходимых документов в адрес департамента способом, установленным Порядком, а также в установленный нормативно-правовыми положениями срок – до 1 марта 2023 года. Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении ФИО1 срока обращения с заявлением о предоставлении социальной выплаты основаны на ошибочном толковании изложенных выше положений Порядка, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Также суд пришел к законному и обоснованному выводу о неправомерности возврата заявления ФИО1 в связи с предоставлением справок, подтверждающих, что заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, выданных не по месту постоянной регистрации заявителя в Мурманской области.

Оценивая законность решения административного ответчика в указанной части, суд правильно исходил из того, что решением Кировского районного суда города Ярославля от 19.01.2023 года установлено, что с 2008 года над истцом была установлена опека, и его место жительства по настоящее время расположено в городе Ярославле.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при наличии установленных судебным актом о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения на территории Ярославской области обстоятельств его постоянного проживания в городе Ярославле с 2008 года, то есть с десятилетнего возраста, факт сохранения регистрации ФИО1 в <адрес> правого значения применительно к рассматриваемому вопросу не имеет.

Приложенные к заявлению справки датированы 28.02.2023 года (об отсутствии судимости) и 27.02.2023 года (об отсутствии у заявителя заболеваний и расстройств). Требования пункта 5 Положения о получении справок не ранее, чем за 30 календарных дней до дня представления в департамент, ФИО1 соблюдены.

С учетом изложенного, возвращение заявления ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Ярославской области установленным нормативно-правовым положениям не соответствует, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, у суда имелись основания для признания решения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 22.03.2023 года №ИХ28-2091/2023 незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд правомерно возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1, принимая при этом во внимание, что проверка представленных истцом документов в установленном порядке не проводилась.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, основаны на неправильном толковании заявителем примененных судом норм права, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи