РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года <адрес>

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Егузековой Н.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района РА в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Искорка» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино, администрации МО «Шебалинский район» об обязании:

МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино, расположенную по адресу: <адрес> Шебалинского района Республики Алтай, ограждением с трех сторон, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов;

администрации МО «Шебалинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на оборудование контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино ограждением с трех сторон.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что контейнерная площадка МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино не имеет ограждения с трех сторон, предотвращающее попадание в контейнеры атмосферных осадков и доступ к ним животных, также на контейнерной площадке не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Данные нарушения не устранены.

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Управление образования администрации МО «Шебалинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Шадрина Т.Ю. иск поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 названого Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 17 июня 2019 года N 301-Д утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, которым в том числе предусмотрено:

Осуществление накопления ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 2.3);

В соответствии с договором накопление ТКО осуществляется собственниками ТКО или уполномоченными ими лицами, заключившими или обязанными заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - потребители), следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе в контейнеры для раздельного накопления, указанные в пункте 10.4 настоящего Порядка; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителями могут использоваться иные пакеты или другие емкости (мешки, пластиковые или металлические баки), отвечающие техническим требованиям, установленным региональным оператором (объем, материал и прочее) (п. 3.1.);

Контейнерные площадки должны иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов (п. 5.3);

Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон (одна сторона - ворота) либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон (п. 5.5);

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, огорожена с четырех сторон (одна сторона - ворота) (п. 5.12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 1.4 Устава МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Шебалинский район» в лице администрации МО «Шебалинский район». Координацию и регулирование деятельности МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино осуществляет Управление образования администрации МО «Шебалинский район».

27.01.2025 помощником прокурора района произведен осмотр контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино, расположенной по адресу: ул. Трактовая, д. 38 в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. Входе осмотра установлено, что контейнерная площадка не имеет ограждения с трех сторон, на ней не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.

Из приложенной фотографии усматривается, что контейнер имеет крышку, но не огорожен.

28.01.2025 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино вынесено представление с указанием нарушений, в том числе указанных в мотивировочной части настоящего иска, о необходимости принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах производства и потребления», их причин и недопущению их впредь.

В ответ на представление заведующая МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино 21.02.2025, в данной части сообщила о сделанной заявке в Управление образования МО «Шебалинский район» на выделение денежных средств, для приобретения материалов для изготовления ограждения мусорного контейнера, назначении приказом ответственных за отслеживание санитарно-технического состояния мусорных контейнеров и контейнерных площадок в обоих зданиях детского сада.

Таким образом, состояние контейнерной площадки МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино не соответствует требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай, а именно при наличии крышки не имеет ограждения с трех сторон, стороной ответчика не оспаривается отсутствие на ней информации о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Таким образом, контейнерная площадка МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических требований, безопасности, безопасности жизни и здоровья воспитанников.

При таких обстоятельствах требования прокурора предъявленные к МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Искорка» с. Шебалино, администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино, <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку МБДОУ детский сад «Искорка» с. Шебалино, расположенную по адресу: ул. <адрес>, ограждением с трех сторон, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.

В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <***>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06.05.2025.

Председательствующий Э.Д. Унутов