Дело №

УИД:23RS0№-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

11 сентября 2023 года город Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Центрального районного суда г. Сочи, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обеспечении земельным участком ребёнка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обеспечить земельным участком в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 находится в зарегистрированном браке с ФИО2 От совместного брака у них имеется несовершеннолетний ребенок: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом (группа инвалидности: категория «ребенок-инвалид»), что подтверждается справкой, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России серия: МСЭ-2016 №, дата выдачи справки: ДД.ММ.ГГГГ. Семья истца является малоимущей, совокупный доход семьи складывается из заработной платы супруга истца, социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячной денежной выплате инвалидам в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства 1 группы». Истец указывает, что средний доход, рассчитанный на одного человека в ее семье, не превышает установленной регионом величины прожиточного минимума (справки прилагаю к исковому заявлению). В силу положений Земельного кодекса РФ в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. То есть при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не должны проводиться. Истец полагает, что предоставление участков инвалидам является исключением из общего правила, закрепленного ЗК РФ, с учетом сложившейся судебной практики и правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ. Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным. По приведенным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду исковом заявлении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца – Геля И.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) Р.Ф. является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 36 Конституции РФ гарантирует гражданам страны право иметь в частной собственности землю.

К числу гарантий государства по отношению к инвалидам относятся и положения ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24. 11.1995 г. №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Данное право закреплено также в п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно ст. 11, 29 3емельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец ФИО1 находится в зарегистрированном браке с ФИО2 От совместного брака у них имеется несовершеннолетний ребенок: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом (группа инвалидности: категория «ребенок-инвалид»), что подтверждается справкой, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России серия: МСЭ-2016 №, дата выдачи справки: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Судом установлено, что семья истца является малоимущей, что подтверждается имеющимися в материалах дела справками о доходах, о назначенных пенсиях и социальных выплатах.

Согласно ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ (далее - 3К РФ) обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 3К РФ продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу положений ЗК РФ в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. То есть при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не должны проводиться.

Истец полагает, что предоставление участков инвалидам является исключением из общего правила, закрепленного ЗК РФ, с учетом сложившейся судебной практики и правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ. Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным.

Между тем, из искового заявления не следует, что истец обращался в уполномоченный орган муниципального образования для реализации своего права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Кроме того, из письменных возражений следует и истцом не оспаривается, что ФИО1 в 2022 было направлено обращение в администрацию Адлерского внутригородского района г. Сочи по вопросу предоставления земельного участка как семье, имеющей в составе семьи инвалида.

Администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому разъяснено право заявителя на получение муниципальной услуги «предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов», уполномоченным органом является департамент имущественных отношений администрации города Сочи. Предметом указанной муниципальной услуги является сформированный в установленном порядке земельный участок. Вместе с тем, в целях формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет необходимо обратиться с заявлением об оказании муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков». Уполномоченным органом по оказания указанной муниципальной услуги является департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи. При этом бремя поиска и формирования земельного участка возложено на заявителя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная статья регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Из анализа указанной статьи, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства предусмотрено не для всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а только относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и состоят на жилищном учете.

Таким образом, основным критерием для реализации права инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В материалах дела отсутствуют и стороной истца не представлены доказательства того, что семья истца состоит на жилищном учете по улучшению жилищных условий, а также же, что ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий. При этом тот факт, что семья истца является малоимущей, не является бесспорным подтверждением нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Кроме того, одной из функций органа местного самоуправления является предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика о том, что решением суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Принимая во внимание изложенное, возложение судом заявленной в пределах исковых требований обязанности на департамент приведет к нарушению порядка распоряжения публичной собственностью и нарушению публичных интересов, поскольку в случае удовлетворения исковых требований истца в обход установленного порядка предоставления земельных участков гражданам, в том числе, инвалидам, произойдет подмена функций органа местного самоуправления.

Кроме того, суд учитывает, что до настоящего времени истец с заявлениями на получение муниципальных услуг «предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов» и «предварительное согласование предоставления земельных участков» не обращалась и решения по вопросу о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду администрацией не принималось.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав истца или ее дочери.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Вместе с тем, судом не установлено нарушение прав истца или ее дочери как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания свих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обеспечении земельным участком ребёнка-инвалида – оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова