Дело № 2а-1826/2023

УИД 32RS0027-01-2022-006890-89

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Хижонковой Д.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственной инспекции труда в Брянской области к Прокуратуре Брянской области о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция труда в Брянской области обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Брянской области о признании незаконным и отмене решения, ссылаясь на то, что 06 октября 2022 года в адрес Государственной инспекции труда в Брянской области поступило обращение Ч., содержащие сведения о предполагаемых нарушениях ее трудовых прав индивидуальным предпринимателем Б. в части невыплаты всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения, невыдачи работнику трудовой книжки в день увольнения.

В ходе оценки достоверности сведений, содержащихся в поступившем обращении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области, посредством почтовой связи был направлен запрос документов в адрес контролируемого лица - ИП Б. (<адрес>), необходимых для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения заявителя.

Данный запрос контролируемым лицом - ИП Б. получен не был, документы, необходимые для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения заявителя ИП Б. не предоставлены.

27.10.2022 года в ходе оценки достоверности сведений, содержащихся в поступившем обращении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области была организована личная встреча с заявителем с целью получения объяснений в рамках рассмотрения обращения заявителя.

Согласно полученным объяснениям, 30.08.2022 года заявитель прекратил трудовую деятельность у ИП Б.

Из полученных объяснений заявителя установлено, что по состоянию на 27.10.2022 года, ИП Б. не произвел заявителю выплату всех сумм, причитающихся в день увольнения, не выдал заявителю трудовую книжку. Уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправку ее по почте в адрес заявителя ИП Б. не направлялось.

Размер задолженности по заработной плате перед заявителем составляет 20 000 рублей.

27.10.2022 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области был направлен пакет документов в прокуратуру Брянской области для согласования проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б.

02.11.2022 года в адрес Государственной инспекции труда в Брянской области из прокуратуры Брянской области поступило решение об отказе в согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б. на основании п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с отсутствием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласно решению прокуратуры Брянской области от 28.10.2022 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, представленные на согласование материалы не отвечают критериям для определения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Кроме того, согласно данному решению, к материалам, представленным на согласование, не приобщены документы, подтверждающие сведения, подтверждающие наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

С указанным решением административный истец не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение прокуратуры Брянской области от 28.10.2022 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

2. Отменить решение прокуратуры Брянской области от 28.10.2022 года об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

3. Возложить на прокуратуру Брянской области обязанность принять новое решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

При условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и И класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

- по решению руководителя, заместителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российского Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации;

Так 27.10.2022 должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области был направлен пакет документов в прокуратуру Брянской области для согласования проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б.

При этом представленные на согласование материалы Государственной инспекции труда в Брянской области не отвечали критериям для определения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно: высокой степени вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью заявителя, краткосрочной перспективе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью заявителя, когда отсутствие мер реагирования инспекции труда неминуемо повлечет негативные последствия, прямой причинно-следственной связи между возможным нарушением обязательных требований и причинением вреда жизни и тяжкого вреда здоровью заявителя.

В представленных материалах не содержалась следующая информация: на какие денежные средства заявитель приобретает продукты питания, лекарственные средства (при необходимости), оплачивает коммунальные платежи, имеется ли у неё задолженность по оплате коммунальных платежей, имеется ли у неё задолженность перед кредитными организациями и иными лицами, имеются ли на исполнении в службе судебных приставов исполнительные производства, по которым она выступает в качестве должника или взыскателя. К материалам не приобщены документы, подтверждающие указанные сведения.

Сама по себе невыплата Ч. 20 000 руб. (сумм, причитающихся при увольнении) ИП Б. не является бесспорным основанием причинением вреда жизни и тяжкого вреда здоровью заявителя или угрозы его причинения.

В данной связи прокуратурой области 28.10.2022 в принято обоснованное решение об отказе в согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б. на основании п. 5 ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с отсутствием непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Указанная позиция прокуратуры соответствует пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Указанные основания отказа были изложены в решении прокуратуры области от 28.10.2022 «Об отказе в согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП Б.»

Более того, вынесенное решение прокуратуры области не препятствовало Государственной инспекция труда в Брянской области, устранению отмеченных недостатков и повторному обращению в прокуратуру с заявление о согласовании контрольного (надзорного) мероприятия.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции труда в Брянской области к Прокуратуре Брянской области о признании незаконным и отмене решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий Мазур Т.В.