Дело № 3А-28/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 12 мая 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.,

с участием прокурора Хертек С.Ч., административного истца ФИО1-Б.В., представителей административного ответчика - Правительства Республики Тыва ФИО2-Б.Р., заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чооду к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

22 апреля 2016 года Правительством Республики Тыва принято постановление № 122 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами».

В данное постановление вносились изменения постановлениями Правительства Республики Тыва от 14 декабря 2018 года № 619, от 15 февраля 2021 года № 50.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами (далее – Порядок), цена земельного участка составляет двенадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади при продаже земельных участков собственникам жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, при условии оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, предшествующих обращению с заявлением о выкупе по действующим ставкам арендной платы (за исключением случаев, когда такие земельные участки были предоставлены в аренду на аукционе с 1 марта 2015 года либо в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Чооду обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзац 1 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122. В обоснование административного иска указал, что он является собственником частного дома, расположенного по адресу: **, в связи чем им ДД.ММ.ГГГГ в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва подано заявление о выкупе земельного участка под его домом в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на что ответ не получил, при обращении ему выдана квитанция для оплаты арендной платы за последние 3 года за фактическое пользование земельным участком и стоимости выкупа земельного участка. Между ним и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва возникли правоотношения в области земельных отношений, а также он является жителем городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в связи с чем нормативно-правовым актом в области земельных отношений затрагиваются его законные права и интересы. Федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий для заключения договора купли-продажи земельных участков субъекту Российской Федерации. Согласно абзацу 1 пункта 3 указанного Порядка, цена земельного участка составляет двенадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади при продаже земельных участков собственникам жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, при условия оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, предшествующих обращению с заявлением о выкупе по действующим ставкам арендной платы (за исключением случаев, когда такие земельные участки были предоставлены в аренду на аукционе с ДД.ММ.ГГГГ либо в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако, указанной нормой на собственника жилых домов при выкупе земельных участков, находящихся под их домами, предусмотрена излишняя обязанность по уплате стоимости за фактическое пользование такого земельного участка за три года. Если заявитель приобрел участок в текущем году, на него будет возложена обязанность по оплате периодов, в течение которого он не пользовался участком. Следовательно, оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействующим в части со дня вступления в силу. Просил признать недействующим с момента вступления в силу абзац 1 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска полностью, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Тыва с соблюдением формы его принятия и порядка принятия, был опубликован на официальном портале Республики Тыва https://rtyva.ru от 25 апреля 2016 года, номер размещения: 1650, а также на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru от 27 апреля 2016 года, номер опубликования: 1700201604270013, соответственно, постановление вступило в законную силу, соблюдены правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе правила их опубликования; условие оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, предшествующих обращению с заявлением о выкупе по действующим ставкам арендной платы при определении цены земельного участка при продаже земельных участков собственникам жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, основано на принципе платности использования земли и во избежание неосновательного обогащения собственника жилого помещения, расположенного на таком земельном участке, за счет неуплаты арендной платы. Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Чооду в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2-Б.Р. иск не признал.

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Чооду принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: **, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, он обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу, Министерством подготовлен договор купли-продажи земельного участка на указанный земельный участок, где цена выкупа определена и рассчитана по пункту 3 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122.

Таким образомЧооду является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36); земельное законодательство, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанным федеральным законам (пункты «в», «к» части 1 статьи 72; части 2 и 5 статьи 76).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» к полномочиям Правительства Республики Тыва по регулированию земельных отношений относится установление порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Республики Тыва, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договоров купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122 утвержден Порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Тыва, с соблюдением формы его принятия и порядка принятия, по данным основаниям не оспаривается.

В статье 25 Закона Республики Тыва от 8 мая 2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" указано, что конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и иные нормативные правовые акты Республики Тыва подлежат обязательному официальному опубликованию.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах «Тувинская правда», «Шын» или в приложении к газете «Тувинская правда» - «Нормативные акты Республики Тыва», приложении к газете «Шын», или на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://rtyva.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим конституционным законом Республики Тыва, законом Республики Тыва не установлен другой порядок вступления их в силу.

Иные нормативные правовые акты Республики Тыва вступают в силу со дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок их вступления в силу.

Как установлено судом, оспариваемый нормативный акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 27 апреля 2016 года, на официальном портале Республики Тыва http://gov.tuva.ru – 25 апреля 2016 года, соответственно, он вступил в законную силу, по данным основаниям не оспаривается.

В абзаце 1 пункта 3 оспариваемого нормативного правового акта – Порядка указано, что цена земельного участка составляет двенадцатикратный размер ставки земельного налога за единицу площади при продаже земельных участков собственникам жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, при условии оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, предшествующих обращению с заявлением о выкупе по действующим ставкам арендной платы (за исключением случаев, когда такие земельные участки были предоставлены в аренду на аукционе с 1 марта 2015 года либо в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 Порядка установлено, что цена земельного участка при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в зависимости от даты государственной регистрации права собственности на такие здания, сооружения либо помещения в размере: 20 процентов от кадастровой стоимости приобретаемого земельного участка при его выкупе в течение трех лет с даты государственной регистрации права собственности; 30 процентов от кадастровой стоимости приобретаемого земельного участка при его выкупе по истечении трех лет, но не позднее пяти лет с даты государственной регистрации права собственности; 50 процентов от кадастровой стоимости приобретаемого земельного участка при его выкупе по истечении пяти лет с даты государственной регистрации права собственности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком. При этом цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость, установленную на момент обращения заявителя, или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законодательством.

Проанализировав положения статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы цены продажи земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу, что данная норма предусматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать порядок определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом указанной нормой права установлено единственное ограничение - цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Оспариваемый административным истцом абзац 1 пункта 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122, не противоречит требованиям статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, так как устанавливает порядок определения цены земельного участка относительно земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, соблюдая при этом ограничение, установленное пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводу административного истца, оспариваемым в части нормативным правовым актом не установлены ограничения прав лиц, имеющих одинаковые основания пользования земельным участком.

Довод административного истца о том, что оспариваемым абзацем 1 пункта 3 Порядка предусмотрена излишняя обязанность по уплате стоимости за фактическое пользование такого земельного участка за три года, суд находит несостоятельным.

По мнению суда, оспариваемый абзац не подлежит оценке по отдельности, поскольку его смысл и содержание тесно связаны с общим контекстом нормативного правового акта.

Исходя из системного толкования оспариваемого абзаца во взаимосвязи с содержанием других абзацев пункта 3 и пункта 4, а также иными положениями постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122, следует сделать вывод, что при установлении порядка определения цены земельного участка административный ответчик прежде всего исходил из фактического пользования земельным участком без правоустанавливающих документов собственниками жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, свыше три года, и предоставления этим лицам возможности приобретения земельного участка в собственность по льготной цене при условии оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, предшествующих обращению с заявлением о выкупе по действующим ставкам арендной платы, при этом расчет цены земельного участка, установленный абзацем 1 пункта 3 Порядка, ограничен кадастровой стоимостью земельного участка.

Позволяет сделать вывод, что указанные положения пунктов 3 и 4 Порядка применяются во взаимосвязи, а абзац 1 пункта 3 устанавливает случаи уменьшения выкупной стоимости земельного участка в качестве исключения для собственников жилых домов, расположенных на приобретаемых земельных участках, при оплате за фактическое использование земельным участком свыше трех лет по действующим ставкам арендной платы.

Довод административного истца о том, что пунктом 4 Порядка определена цена при продаже земельных участков, на которых расположены лишь нежилые здания, собственникам таких зданий, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, в связи с чем здание может иметь жилое или нежилое назначение.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами» принято с соблюдением полномочий принявшего его органа, порядка официального опубликования, несоответствие оспариваемого абзаца пункта 3 указанного Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем требование о признании абзаца первого пункта третьего Порядка недействующим не подлежит удовлетворению.

Права и законные интересы Чооду оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: **, принадлежит на праве собственности Чооду с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем земельным участком, на котором находится указанное жилое помещение, он фактически пользуется более трех лет.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, Чооду обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Министерством подготовлен договор купли-продажи земельного участка на указанный земельный участок, где цена выкупа определена и рассчитана по пункту 3 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года №,75 * 0,3% * 12 = ** рублей при условии оплаты за фактическое использование земельного участка за три года, расчет по которому составлен на основании постановления Правительства Республики Тыва от 23 апреля 2010 года № 162 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Тыва» и решения Хурала представителей города Кызыла от 23 декабря 2010 года № 269, в сумме ** рублей. В случае несогласия с данными условиями оплаты, то при выкупе земельного участка будет применен пункт 4 постановления Правительства Республики Тыва от 22 апреля 2016 года № 122, согласно которому цена выкупа будет составлять 911 799,75 * 20% = ** рублей.

При таких обстоятельствах административный иск Чооду не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Чооду к Правительству Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта в части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 мая 2023 года.

Судья В.О. Куулар