Дело 2а-1336/2022

Поступило в суд: 03.06.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-002297-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

21 июля 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Телепиной Г.А.,

с участием: представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии города Бердска, военному комиссариату города Бердска ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с иском к призывной комиссии города Бердска, военному комиссариату города Бердска ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, в обоснование указав, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Бердска. В период с марта 2013 по июнь 2017 года ФИО2 проходил обучение, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время ФИО2 проживал и проживает по адресу регистрации, официально трудоустроен в АО «Альфа-Банк». С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возврата он получал все повестки и являлся в военкомат для прохождения медицинской комиссии, за весь период ФИО2 было пропущено только 2 призыва, один по состоянию здоровья в связи с операцией, другой из-за отсутствия в городе Бердске в период призывной компании. В осенний призыв 2021 года ФИО2 прошел необходимое обследование, предоставил все документы в военкомат 27.12.2021 года. Призывная комиссия не была собрана и решение не было вынесено, несмотря на то, что призыв длился вплоть до 30.12.2021 года.

05.05.2022 года призывной комиссией города Бердска в отношении ФИО2 вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии административный истец не согласен, полагает его незаконным, поскольку не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Также подобное решение нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата города Бердска от 05.05.2022 года о признании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета (л.д.2-8).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.72).

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии города Бердска и Военного комиссариата города Бердска ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» ФИО1, действующий на основании доверенностей (л.д.21,22) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.23), требования не признал. Поддержал письменные возражения (л.д.24-26), из которых следует, что призывник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате г. Бердска Новосибирской области с 20.01.2012 года. При прохождении первоначального (17 лет) медицинского освидетельствования 20.01.2012 года, признан годным к военной службе, категория «А» (практически здоров). При прохождении очередного (в возрасте 18 лет) медицинского освидетельствования 27.06.2013 года признан годным к военной службе, категория «А». В связи с поступлением в профессиональное учебное заведение ФИО2 была предоставлена отсрочка до 01.10.2013 года. В осенний призыв 2013 года, при прохождении медицинского освидетельствования 04.10.2013 года ФИО2 признан годным к военной службе – категория «А». В связи с обучением по очной форме в ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет» призывной комиссией города Бердска призывнику была предоставлена отсрочка до 31.08.2017 года. В осенний призыв 2017 года для прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 не прибыл, розыск результатов не дал. В весенний призыв 2018 года при прохождении медицинского освидетельствования 14.06.2018 года признан временно негодным к военным службе – категория «Г-6». Решением призывной комиссии города Бердска ФИО2 предоставлена отсрочка на лечение до 01.10.2018 года. В последующие призывные периоды (01.10.2018 г., 04.06.2019 г., 25.05.2020 г., 26.10.2020 г., 27.04.2021 г.) медицинское освидетельствование не завершал, на призывную комиссию не прибывал, решение по нему не выносилось: В связи с завершением 28.12.2021 года призыва гражданин ФИО2 не был призван на военную службу, решение призывной комиссией вынесено в следующий призыв, 05.05.2022 года, когда ФИО2 исполнилось 27 лет. Полагает решение призывной комиссии законным и обоснованным.

Также пояснил, что осенний призыв 2021 года длился с 01.10.2021 по 31.12.2021 года, повестку вручили ФИО2 по месту его работы, 09.11.2021 года ФИО2 стал проходить медицинское освидетельствование, дополнительноего обследовали в период с 23 по 26 декабря 2021 года, в связи с наличием койко-места в указанный перниод. ФИО2 пропустил 5 призывных комиссий, хотя во всех случаях начинал прохождение медицинских комиссий, но не предоставлял необходимые диагностические исследования. Так как он не завершал медицинское освидетельствование, он ни разу не попадал на призывную комиссию. Список законных оснований не прохождения военной службы, перечислен в законе, расширительному толкованию не подлежит, ни под одно основание ситуация ФИО2 не попадает, в связи с чем было принято обжалуемое решение.

Учитывая надлежащее извещение административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

В силу положений статьи 26 указанного Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В силу п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". На основании пункта 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Из представленной Учетной карточки призывника установлено, что призывник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате г. Бердска Новосибирской области с 20.01.2012 года (л.д.27-30), при прохождении первоначального медицинского освидетельствования 20.01.2012 года, признан годным к военной службе, категория «А». В связи с поступлением в профессиональное учебное заведение ФИО2 предоставлена отсрочка до 01.10.2013 года. В дальнейшем, в связи с обучением по очной форме в ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет», ФИО2 предоставлена отсрочка до 31.08.2017 года. В весенний призыв 2018 года при прохождении медицинского освидетельствования 14.06.2018 года признан временно негодным к военным службе – категория «Г-6». Решением призывной комиссии города Бердска ФИО2 предоставлена отсрочка на лечение до 01.10.2018 года.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО2 в последующие призывные периоды - 01.10.2018 г., 04.06.2019 г., 25.05.2020 г., 26.10.2020 г., 27.04.2021 г. являлся по повесткам, проходил медицинские освидетельствования, о чем свидетельствуют листы медицинского освидетельствования за указанные периоды (л.д.31-42).

Осенний призыв 2021 года на военную службу граждан осуществлялся на основании Указа Президента РФ от 30.09.2021 N 556 "О призыве в октябре - декабре 2021 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 года.

В материалах дела имеются сведения о вручении ФИО2 повесток на 25.10.2021 года, 12.11.2021 года, 25.11.2021 года и 21.12.2021 года (л.д.59), а также о прохождении им в указанные дни дополнительного медицинского освидетельствования (л.д.31, 64-оборот), с 23.12.2021 по 26.12.2021 года ФИО2 находился на стационарном обследовании, по результатам которого ему был установлен диагноз , что подтверждается медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № 10003, 4066 (л.д.45-46).

27.12.2021 года врачом-специалистом ВВК города Бердска дано заключение о том, что ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями – категория «Б-3» (л.д.44).

05.05.2022 года призывной комиссией города Бердска принято решение о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.47).

Не соглашаясь с указанным решением призывной комиссии, истец в исковом заявлении указывает, что намерений избежать воинской обязанности не имел, от призыва на военную службу не уклонялся, не менял постоянного места жительства и работы, являлся по повесткам, прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, до окончания призыва оставалось еще время, но ответчиком меры по его дальнейшему призыву не принимались, повестка не вручалалсь.

Представитель ответчиков не оспаривал, что ФИО2 являлся по повесткам, проходил медицинское обследование, при этом указал, что поскольку заключение врачом-специалистом ВВК города Бердска о годности ФИО2 к военной службе было дано только 27.12.2021 года, мер к его вызову и призыву больше не принималось, поскольку призыв заканчивался через три дня. А в весенний призыв ФИО2 уже исполнилось 27 лет.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Принимая заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Применительно к данному делу, судом установлено, что 26.10.2021 года ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат г. Бердска, прошел медицинское освидетельствование, 27.12.2021 года дано заключение о том, что ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями – категория «Б-3». Однако, дальнейших решений призывной комиссией в отношении ФИО2 принято не было, призывной период длился еще три дня, а потому факт уклонения ФИО2 от призыва и прохождения военной службы не подтвержден. При этом, именно на военный комиссариат нормативными правовыми актами возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу. В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено допустимых, относимых и достоверных доказательств тому, что ФИО2 уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу. Напротив, из приведенных выше материалов дела следует, что ФИО2 от прохождения военной службы не уклонялся, с 2018 года неоднократно являлся в военный комиссариат по повесткам, начинал проходить медицинское обследование, после которого выносились заключения о том, что ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями, однако, доказательств тому, что после этого предпринимались какие-то меры о направлении его на дополнительное обследование или выдаче повесток для прохождения военной службы, представителем административных ответчиков не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, у административного ответчика отсутствовали основания для признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку призывные мероприятия в отношении административного истца должным образом не осуществлялись, потому требования истца о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии военного комиссариата города Бердска от 05.05.2022 года о признании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований подлежат удовлетворению, равно как и требования об обязании призывную комиссии рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата города Бердска от 05.05.2022 года о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат города Бердска рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2022 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова