Решение по делу № 2А-923/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-923/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000865-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением, выраженным в письме администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2400 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что действующее законодательство не предусматривает предоставление без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать администрацию Вологодского муниципального округа в срок, установленный законодательством, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2400 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>

Решением, выраженным в письме администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, так как действующее законодательство не предусматривает предоставление без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га.

Принимая решение об отказе, администрация Вологодского муниципального округа ссылалась на пп. 1,14 ст. 39.16 ЗК РФ., п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.1 пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (с учётом его толкования, приведённого в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О), ст.ст. 3, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ст.ст. 2,4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», ст.ст. 1,10 ГК РФ.

Согласно ст. 1 Закон Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 400) (далее Закон Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-ОЗ), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2.5 га.

Административный истец просит предоставить ему земельный участок площадью 2400 кв.м. (0,24 га) – для ведения огородничества.

На основании Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ N 2157-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства", максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения огородничества составляют - 0.30 га., минимальные размеры – 0,03 га.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву невозможности предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га, не может быть признан законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (№) - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2400 кв.м., расположенного в <адрес>

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2400 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.