Дело №
УИД: 55RS0№-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Омска в составе
председательствующего судьи Смирновой К.Н.,
при секретаре Романец О.А.,
с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Долгушиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № №», департаменту образования города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Истец обратился в Октябрьский районный суд города Омска с названным иском, ссылаясь на наличие не устранённых до настоящего времени нарушений в деятельности БДОУ города Омска «Детский сад № требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных истцом при проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарного законодательства. Ответчик в настоящий момент частично устранил нарушения. Просит с учетом уточнения обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности; обеспечить проведение исследования технического состояния системы вентиляции 1 раз в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха. Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ «Детский сад № в указанные сроки.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные уточненные требования, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика БДОУ города Омска «Детский сад №» ФИО2 в судебном заседании уточненные требования признала.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражения на исковое заявления, в которых просил отказать в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Омской области к БДОУ г. Омска «Детский сад №», департаменту образования об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, также просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конвенцией о правах ребёнка 1989 г., ратифицированной Российской Федерацией в установленном порядке, провозглашены обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также гарантированы права и свободы детей, в том числе, право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); право на жизнь, здоровье; право на охрану здоровья; право на образование.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделен полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит как выдача предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства, так и обращение с исками в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ час при проведении плановой выездной проверки бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска "Детский сад №", расположенного по адресу: <адрес> установлено, что бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Омска "Детский сад № № не обеспечено соблюдение санитарных правил и норм в части:
- не получено СЭЗ о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности (имеется СЭЗ от 14.01.2016 о не соответствии санитарным правилам);
- превышается предельная наполняемость групп детьми: в группах для детей до 3-х лет (<данные изъяты>, <данные изъяты>) площадь на 1 ребенка фактически составляет 1,96-2,37м2 вместо 2,5 м2, в группах для детей 3-7 лет (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) площадь на 1 ребенка фактически 1,39-1,99м2 вместо нормируемой 2м2;
- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в части лабораторного контроля;
- не проводится исследование технического состояния системы вентиляции 1 раз в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха;
- дефекты отделки бассейна (в ванном зале на стенах плитка местами отпала, имеет дефекты, потолок в раздевалке с дефектами покраски), в группе <данные изъяты> (в туалетной плитка на стенах под окном с дефектами, на потолке - покраска имеет дефекты в виде трещин), в группе <данные изъяты> (в туалетной дефекты покраски стен под окнами), что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию.
- оконные проемы не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами – в группе <данные изъяты>, <данные изъяты> (в спальнях - тюлевые, капроновые шторы);
- недостаточно шкафчиков для одежды и обуви детей по списочному числу детей в группе <данные изъяты> (31 шкафчик вместо 34) в группе <данные изъяты> (31 шкафчик вместо 35);
- посуда на пищеблоке для приготовления пищи выполнена из алюминия; вместо нержавеющей;
- при анализе цикличного меню установлено, что при 12 часовом режиме пребывания для детей 3-7 лет занижены суммарные объемы блюд по приемам пищи по полдникам в 1,3,4,6,7,8 день (составляют 215-235г вместо нормируемых 250г.), по завтракам в 2,4,10 день (составляют 367-397г вместо 400г), по ужинам в 1,2,4,5,6,8 (360-390-410г вместо 450г); для детей до 3-х лет: занижены суммарные объемы блюд по приемам пищи по завтракам в 2,4,10 дни - (285-325 вместо 350г), полдникам в 1,3,4,8 день (175г вместо 200г), ужинам в 1,2,3, 4,10,8,7,5,6,9,дни (290-370г вместо 400г);
- при анализе ведомости контроля за рационом питания детей установлено, что нормы питания в день на 1 ребенка 3-7 лет - не выполнены по фруктам на 20г, субпродуктам на 5г, хлебу пшеничному на 5г, перевыполнены нормы крупам на 5 г., по сахару на 5г; на 1 ребенка 3-х лет - не выполнены нормы по фруктам на 20г, рыбе на 4г, по мясу на 6г, хлебу пшеничному на 5г, перевыполнены нормы по крупам на 7г;
_ отделка медицинского кабинета приема имеет дефекты (на стенах трещины), в процедурном кабинете неисправный смеситель;
- на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ г.) не представлены данные о проведении прививок против кори у сотрудников: ФИО9., ФИО10., имеют 1 прививку против кори сотрудник ФИО11
- на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) не представлены данные об обследовании детей на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы в ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявлением данных недостатков истцом ответчикам направлено предписание об устранении указанных недостатков в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ
До настоящего времени срок устранения указанных недостатков не истек.
Однако истцом частично нарушения устранены, о чем в судебном заседании представлены отчеты о исполнении предписания об устранении выявленных нарушений и в связи с чем истцом требования уточнены, просят получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности; обеспечить проведение исследования технического состояния системы вентиляции 1 раз в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха; обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ «Детский сад № № в указанные сроки.
Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В связи с вышеизложенными правовыми нормами и обстоятельствами дела, учитывая, что выявленные нарушения санитарного законодательства нарушают права обучающихся, персонала и иных лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушения в этой сфере правоотношений нарушают вышеуказанное законодательство Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на БДОУ города Омска «Детский сад №» устранить нарушения вышеперечисленных обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 5 части 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя БДОУ города Омска «Детский сад №» осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
В соответствие со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российский Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.
Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.
Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере управления муниципальной системой образования города Омска (п. 18 Положения) департамент обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске.
В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (п. 19 Положения) департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; в сфере финансово-экономической деятельности (п.20Положения) департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В сфере материально-технического обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.
Таким образом, департамент образования Администрации города Омска как учредитель БДОУ города Омска «Детский сад № и главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать деятельность учреждения.
В связи с этим суд находит необходимым и правомерным обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя образовательного учреждения осуществить финансирование устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности образовательного учреждения.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика БДОУ города Омска «Детский сад №» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска, в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад №» (ИНН №) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности;
- обеспечить проведение исследования технического состояния системы вентиляции 1 раз в 10 лет с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха;
Обязать департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ «Детский сад №» в указанные сроки.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №» (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета города Омска в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня его вынесения.
Судья п/п К.Н. Смирнова