УИД 74RS0033-01-2023-000257-12

Дело № 2- 269/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 апреля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Могутновой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению « Балканская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по устранению антитеррористического законодательства,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к муниципальному общеобразовательному учреждению « Балканская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту МОУ Балканская СОШ» администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории образовательного учреждения по адресу: <...> в срок до 01 сентября 2023 года, а при недостаточности средств у образовательного учреждения возложить указанную обязанность на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в ходе которой выявлено, что в образовательном учреждении отсутствует оборудование объектов ( территорий) система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 26 августа 2022 года, до настоящего времени не устранены. Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является учредителем образовательного учреждения, поэтому несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств.

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МДОУ «Балканская СОШ» в судебное заседание не явилась, директором школы ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя школы, с исковыми требованиями согласны.

Представители ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области

безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В силу подп. «д» п. 24 названных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что МОУ «Балканская СОШ» является общеобразовательным учреждением, осуществляющим деятельность по образовательным программам обучения детей. Свою образовательную деятельность осуществляет в здании по адресу: <...>.

В ходе проверки требований антитеррористической защищенности в деятельности учреждения прокуратурой района выявлено нарушение- отсутствие в дошкольном образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное обстоятельство подтверждается представлением заместителя прокурора района Батраева Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, письменным сообщением начальника Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ

Приведенные нормативные предписания содержат обязательные требования в отношении образовательных учреждений, которые должны обеспечить надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость используемых ими для своей деятельности здания и территории, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности учащихся во время образовательного процесса и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МОУ «Балканская СОШ» является некоммерческой организацией, учредителем которого является Нагайбакский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района (п. 1,3,1.7, 1.8 Устава).

Здание Общеобразовательного учреждения находится в собственности муниципального района, что следует из п. 1.8.2 Устава школы в связи, с чем суд приходит к выводу, что на администрации Нагайбакского муниципального района лежит обязанность обеспечить устранение выявленного нарушения антитеррористического законодательства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Балканская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности средств администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области (<данные изъяты>) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории образовательного учреждения по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, п. Балканы, ул. Советская, д.8/1 в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.