Дело № 2а-354/2025

УИД № 59RS0017-01-2025-000308-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 22 мая 2025 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием административного истца ФИО1 ,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю <ФИО>1, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю <ФИО>1 о признании незаконным, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении административного истца о нежелательном нахождении на территории Российской Федерации. Заявленные требования мотивированы тем, что при получении гражданства Российской Федерации он отказывался от гражданства <адрес>, то есть является лицом, без гражданства и покинуть территорию Российской Федерации не сможет, в связи с тем, ________________ все его родственники находятся и проживают в Российской Федерации, имеют гражданство Российской Федерации. Ответ из посольства Республики <адрес>, ему не пришёл. В связи с этим решением, ему не выплачивается пенсия, которую начал получать в ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушается ст. 39 Конституции Российской Федерации, и после освобождения из мест лишения свободы ему будет прекращена медицинская помощь, которую он получал по федеральной программе, тем самым нарушена ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России, в качестве заинтересованных лиц ГУМВД России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, показав суду, что у него имеются родственники граждане Российской Федерации, при получении гражданства Российской Федерации он отказался от гражданства Республики <адрес>, в связи с чем не может вернуться в Республику <адрес>, на территории Республики <адрес> у него нет родственников и имущества, там он не сможет получать медицинскую помощь. По состоянию здоровью он не может работать. Просит признать решение ФСИН незаконным.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1). Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в Перечень, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Указанным Перечнем, в числе прочих органов государственной власти, предусмотрена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Приказом ФСИН России от 03.10.2023 № 611 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывает наказание в <адрес> по приговору ________________ районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым осужден по ________________ УК РФ к ________________ лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере ________________ руб. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по Пермскому краю, решение о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании приговора ________________ районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», прекращено.

ФИО1 состоит на миграционном учете в ОВМ МО МВД России «Губахинский». Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина, ФИО1, является гражданином Республики <адрес>.

Федеральной службой исполнения наказания России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 нежелательным сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390, предусмотрено, что уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О).

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, не гарантируют иностранцам право въезжать в страну или проживать на ее территории и не быть высланными, поскольку лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы по существу являются мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против здоровья населения Российской Федерации, отнесенное к категории особо тяжких, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, что послужило обоснованным поводом для принятия ФСИН России оспариваемого решения.

Таким образом, ФСИН России, выявив предусмотренные Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельства, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания в срок не более одного месяца обоснованно принял оспариваемое решение о нежелательности пребывания в отношении ФИО1

При этом, наличие у ФИО1 родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения ФСИН России, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни.

В данном случае такое вмешательство в сферу семейной жизни административного истца, не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение принято ФСИН России в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, пропорционально преследуемой социально значимой, законной цели.

Учитывая, что компетентными органами по вопросам миграции МВД России по результатам установления личности ФИО1 установлено, что он является гражданином Республики <адрес>, доводы о том, что он отказался от гражданства Республики <адрес>, суд находит несостоятельными. Более того, учитывая, что принятие решения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания), предусмотрено, как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении лица без гражданства, данные доводы, не имеют правового значения.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом исполнительной власти, с соблюдением установленного порядка, в полной мере соответствуют требованиям правовых актов, обусловлено конституционно-значимой целью охраны государственной безопасности, а с учетом совершения умышленного преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств - также публичной цели охраны здоровья населения, отвечает принципу соразмерности вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к начальнику Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю <ФИО>1, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.Д. Брызгалов