Решение по делу № 2А-21/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы по непринятию мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе.

Дело №2а-21/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2023 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре Дамба А.В., с участием помощника прокурора <АДРЕС> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <АДРЕС> средней общеобразовательной школе о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы по непринятию мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе,

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы (далее – МБОУ <АДРЕС> СОШ) по непринятию мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе, в обоснование указав, что прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства образовательными организациями <АДРЕС>, по результатам которой выявлены отдельные нарушения закона. В нарушение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ не обеспечена система видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Бездействие администрации обозначенного учреждения в части организации надлежащей охраны может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, находящихся в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками школы и отсутствием контроля со стороны руководства образовательной организации. Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. В связи с вышеуказанными прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ <АДРЕС> СОШ внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ система видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ до сих пор не установлена. Просит признать незаконным бездействие МБОУ <АДРЕС> СОШ, выразившееся в не непринятии мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе, обязать руководство МБОУ <АДРЕС> СОШ в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ.

Помощник прокурора <АДРЕС> ФИО7. в судебном заседании полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ указано, что государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<№> «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №<№> противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<№> «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<№> «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ не обеспечена система видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Бездействие администрации обозначенного учреждения в части организации надлежащей охраны может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, находящихся в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками школы и отсутствием контроля со стороны руководства образовательной организации.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района директору МБОУ <АДРЕС> СОШ требовалось безотлагательно рассмотреть представление об устранении нарушений федерального законодательства и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете учреждения в начальной школе не была установлена система видеонаблюдения. В настоящее время в бюджете рассматривается вопрос о финансировании на установление видеонаблюдения в начальной школе, в связи с чем в ближайшее время, как только разрешится вопрос с финансированием будет установлено видеонаблюдение в начальной школе.

Согласно справке по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено, система видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ не установлена. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками школы и отсутствием контроля со стороны руководства образовательной организации.

Согласно письменному объяснению директора МБОУ <АДРЕС> СОШ ФИО4 следует, что в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ отсутствуют камер видеонаблюдения. В настоящее время он занимается этим вопросом, финансовые средства на установку системы видеонаблюдения будут предусмотрены в бюджете на 2023 год.

Таким образом, судом установлено, что действительно в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ не установлены камеры видеонаблюдения в нарушение Постановления Правительства <№>.

В связи с чем, факт незаконного бездействия МБОУ <АДРЕС> СОШ в части непринятия мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе, нашел подтверждение в судебном заседании.

Ненадлежащее исполнение МБОУ <АДРЕС> СОШ, нарушает права и законные интересы граждан, в особенности права несовершеннолетних, проживающих на территории <АДРЕС>.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия МБОУ <АДРЕС> СОШ в непринятии мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе, в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <АДРЕС> средней общеобразовательной школе о признании незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы по непринятию мер, направленных на установку систем видеонаблюдения в начальной школе, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы по непринятию мер, направленных на установку системы видеонаблюдения в начальной школе МБОУ <АДРЕС> СОШ.

Обязать руководство муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему видеонаблюдения в начальной школе муниципального бюджетного образовательного учреждения <АДРЕС> средней общеобразовательной школы.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Дондупай