Решение по делу № 2А-3394/2022 от 02.09.2022 | Уссурийский районный суд (Приморский край)

Дело №2а-3394/2022

25RS0029-01-2022-005992-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 02 сентября 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1. представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России Приморского края, ГФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконными бездействия по не проведению ремонта жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, санитарных узлов (туалетного помещения и душевых) отряда №№9 и 10 колонии в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и защиты прав осужденных; о возложении обязанности по проведению ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконным бездействия по не проведению ремонта жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, санитарных узлов (туалетного помещения и душевых) отряда №№9 и 10 колонии в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и защиты прав осужденных; о возложении обязанности по проведению ремонта, мотивируя свои требования следующим.

Прокурорской проверкой соблюдения ответчиками требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных в федеральном казенном учреждении исправительной колонии № 41 ГУФСИН России по Приморскому краю, было установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние жилых помещений отряда №10, в санитарных узлах отрядов №№9, 10 колонии отсутствуют либо частично уничтожены (сколы) кафельная плитка, на оконных рамах пыль и налет землянистого цвета, стены, потолки и трубы поражены грибком, унитазы и раковины в антисанитарном состоянии, часть из них находилась на момент проверки в не рабочем состоянии, что является нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГг. ответчиками исполнено не было, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГг.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администрации ФКУ ИК-41 по не проведению ремонта жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, а также санитарных узлов (туалетного помещения и душевых) отрядов №№9 и 10 колонии в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и защиты прав осужденных; возложить обязанность на ФКУ ИК-41 выполнить работы по ремонту жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, а также санитарных узлов (туалетных помещений и душевых) отрядов №9 и 10 колонии в виде: отряд № 9 - замена умывальников (2 шт.), установка водоразборных кранов (2 шт.), замена труб канализации диаметром, замена труб водоснабжения, установка сифонов на мойки (2 шт.), установка светильников (2 шт.), покраска панелей масляной краской, окраска водно-дисперсионной краской стен и потолков), установка бачков среднерасположенных к унитазам, выведение грибка и плесени путем нанесения специализированных средств, замена сломанной или частично уничтоженной кафельной плитки на новую; отряд №10 - облицовка стен кафелем в санузлах, окраска водно-дисперсионной краской стен и потолков, замена светильников (2 шт.), установка дополнительных унитазов (2 шт.), установка чаши Генуя (2 шт.), установка умывальников (2 шт.), замена труб канализации, ремонт штукатурки стен, установка бачков среднерасположенных к чаше Генуя (1 шт.), выведение грибка и плесени путем нанесения специализированных средств в санитарном узле и жилых секциях №№ 1 и 4 отряда в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также обязать ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России при превышении собственных лимитов денежных средств ФКУ ИК-41 выделить денежные средства на проведение вышеуказанных работ.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3 с иском не согласилась, представил письменные возражения на иск, в которых указала, что истцом не представлено доказательств обжалуемого бездействия ответчиков, поскольку, ФКУ ИК №41 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет деятельность, приносящую доход, который может быть использован учреждением в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд в размере не более 20%, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, отвечает главный распорядитель бюджетных средств.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск и пояснила, что истцом не представлены доказательства о непринятии мер администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по проведению ремонтных работ в указанных помещениях. Лимиты бюджетных обязательств на проведение текущего ремонта на данные объекты учреждения доведены, согласно расходного расписания от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Также за счет средств приносящей доход деятельности выделено 746 805 руб. на приобретение материалов на текущий ремонт зданий жилой и производственной зоны. Учреждением были заключены контракты на приобретение материалов для текущего ремонта отрядов: Государственный контракт XXXX от ДД.ММ.ГГг. на приобретение цемента на сумму 52 300 руб.; Государственный контракт №144 от ДД.ММ.ГГг. на приобретение кафеля и затирки для швов на сумму 99 458 руб.; Государственный контракт XXXX от ДД.ММ.ГГг. на поставку извести на сумму 7 790 руб. В настоящее время планируется проведение ремонтных работ в вышеуказанных отрядах. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

ФКУ ИК-41 является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется. В связи с чем, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, чьи прав и интересы нарушаются спорными правоотношениями, невозможно.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного -права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из пунктов 3.1, 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001г. №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы» ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. №1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В связи с тем, что ФСИН России согласно подпункта 6 пункта 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУ ФСИН России по Приморскому раю и ФКУ ИК-41.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.

В соответствии с требованиями частью 3 статьи 99 и частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на администрацию исправительного учреждения возложены обязанности по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми и санитарно-эпидемиологическими условиями. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой соблюдения ответчиками требований уголовно-исполнительного законодательства в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в федеральном казенном учреждении исправительной колонии №41 ГУФСИН России по Приморскому краю, было установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние жилых помещений отряда №10, в санитарных узлах отрядов №№9, 10 колонии отсутствуют либо частично уничтожены (сколы) кафельная плитка, на оконных рамах пыль и налет землянистого цвета, стены, потолки и трубы поражены грибком, унитазы и раковины в антисанитарном состоянии, часть из них находилась на момент проверки в не рабочем состоянии, что является нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГг. ответчиками исполнено не было, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГг.

Надлежащих доказательств, подтверждающих проведение работ по устранению нарушений законодательства и выделение денежных средств на эти цели, административными ответчиками не представлено.

ФКУ ИК-41 ГУФСИН России является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-41 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-41, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что обязанность административных ответчиков по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных в федеральном казенном учреждении исправительной колонии № 41 ГУФСИН России по Приморскому краю, предусмотрена законом и неисполнение этой обязанности является – незаконным бездействием.

В целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК №41 ГУФСИН России по Приморскому краю за счет денежных средств, выделяемых главному распорядителю - ФСИН России произвести выполнение работ по ремонту жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, а также санитарных узлов (туалетных помещений и душевых) отрядов №9 и 10 колонии в виде:

отряд № 9 - замена умывальников (2 шт.), установка водоразборных кранов (2 шт.), замена труб канализации диаметром, замена труб водоснабжения, установка сифонов на мойки (2 шт.), установка светильников (2 шт.), покраска панелей масляной краской, окраска водно-дисперсионной краской стен и потолков), установка бачков среднерасположенных к унитазам, выведение грибка и плесени путем нанесения специализированных средств, замена сломанной или частично уничтоженной кафельной плитки на новую;

отряд №10 - облицовка стен кафелем в санузлах, окраска водно-дисперсионной краской стен и потолков, замена светильников (2 шт.), установка дополнительных унитазов (2 шт.), установка чаши Генуя (2 шт.), установка умывальников (2 шт.), замена труб канализации, ремонт штукатурки стен, установка бачков среднерасположенных к чаше Генуя (1 шт.), выведение грибка и плесени путем нанесения специализированных средств в санитарном узле и жилых секциях №№ 1 и 4 отряда, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает необходимым обязать ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России при превышении собственных лимитов денежных средств ФКУ ИК-41 выделить денежные средства на проведение вышеуказанных работ.

Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит, и направлено на исполнение требований действующего законодательства.

Исполнение решения суда предполагает совершение административными ответчиками совместных согласованных действий, направленных на устранение выявленных нарушений условий содержания лиц, находящихся под стражей в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, в пределах соответствующих компетенции и полномочий каждого из административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения исправительной колонии №41 ГУФСИН России по Приморскому краю по не проведению ремонта жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, санитарных узлов (туалетного помещения и душевых) отряда №№9 и 10 колонии в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и защиты прав осужденных.

Обязать ФКУ ИК № 41 ГУФСИН России по Приморскому краю за счет денежных средств, выделяемых главному распорядителю - ФСИН России произвести выполнение работ по ремонту жилых помещений №№1 и 4 отряда №10, а также санитарных узлов (туалетных помещений и душевых) отрядов №9 и 10 колонии в виде:

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России при превышении собственных лимитов денежных средств ФКУ ИК-41 выделить денежные средства на проведение вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022г.

Председательствующий Н.В. Онищук