Решение по делу № 2А-423/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-423/2023

16RS0011-01-2023-000379-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Буинск, РТ

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи П.В. Романчука, при секретаре ФИО2, с участием помощника Буинского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО1 сельское поселение Буинского муниципального района Республики Татарстан к исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности утвердить схему размещения контейнерных площадок и оборудовать места размещения мусорных контейнеров,

установил :

Буинский городской прокурор Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО1 сельское поселение Буинского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности утвердить схему размещения контейнерных площадок и оборудовать места размещения мусорных контейнеров.

В обоснование заявленных требований указано, что Буинской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Исполнительным комитетом ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена и не утверждена, реестр указанных мест (площадок) не ведется.

Приведенные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ограничивают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ранее Буинской городской прокуратурой Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено. Как следует из поступившего ДД.ММ.ГГГГ ответа №, выявленные нарушения, а именно, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест накопления твердых коммунальных отходов находится на стадии разработки.

Однако, по результатам рассмотрения представления Исполнительным комитетом поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным заявлением.

На момент проверки установлено, что в ФИО1 сельском поселении Буинского муниципального района Республики Татарстан сбор твердых бытовых отходов осуществляется «мешковым» сбором.

Просит с учетом уточненных требований признать бездействие Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан по согласованию с Исполнительным комитетом ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан определить и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составить реестр.

Обязать Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан оборудовать места размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан произвести финансирование работ при оборудовании мест размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Буинского городского прокурора ФИО3 иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

В судебное заседание административный ответчик Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан не явился.

В судебное заседание административный ответчик Исполнительный комитет ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан не явился, представил отзыв на заявление, в котором просит принять ФИО1 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и предоставить отсрочку исполнения требования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГг. к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно части 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ФИО1 в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет". Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункты 11, 13 Правил №).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 30, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 188-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, которые решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГг. №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 14 статьи 5 Устава ФИО1 сельского поселения, утвержденного ФИО1 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГг.

В нарушение пункта 3 требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на территории ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют оборудованные специальные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на Исполнительный комитет Буинкого муниципального района законодательно возложена обязанность сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 153 Правил благоустройства и озеленения ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района, утвержденных ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), все виды отходов должны собираться в контейнеры и бункеры, которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления твердых бытовых отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ФИО1 в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг.N 3 (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Ранее Буинской городской прокуратурой Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено. Как следует из поступившего ДД.ММ.ГГГГг. ответа №, выявленные нарушения, а именно схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест накопления твердых коммунальных отходов находится на стадии разработки.

Пунктами 9, 10 Правил № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно предоставленной информации Субоператором ООО «СЭС- Регион» пакеты для сбора твердых коммунальных отходов жителям населенных пунктов Буинского муниципального района не предоставляются.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составлению реестра, установлению (обустройству) на территории ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно- эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и законных интересов общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ФИО1 сельское поселение Буинского муниципального района Республики Татарстан к исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности утвердить схему размещения контейнерных площадок и оборудовать места размещения мусорных контейнеров, удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета ФИО1 сельского поселения Буинского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

ФИО1 может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Буинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное ФИО1 изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья П.В. Романчук.

Копия верна: Судья П.В. Романчук.