УИД 57RS0019-01-2023-000219-32 Производство № 2а-1-237/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Ю.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Ерошенко Ю.С.,

представителя административного ответчика администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по организации водоснабжения жилых домов,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по организации водоснабжения жилых домов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки по вопросу исполнения должностными лицами администрации пгт. Нарышкино Урицкого района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено бездействие администрации пгт. Нарышкино по организации водоснабжения жилых домов № 7 и № 8 по пер. Промышленному пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области. Указанные дома не подключены к центральному холодному водоснабжению, при этом расстояние от данных жилых домов до ближайшей колонки превышает 100 метров.

По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства просит суд признать незаконным бездействие администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по организации водоснабжения жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области; обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области; обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период отсутствия водоснабжения организовать подвоз питьевой воды для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

В судебном заседании старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Ерошенко Ю.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. В дополнение к ним пояснила, что для подключения жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино к централизованной системе холодного водоснабжения необходимо строительство дополнительной сети водопровода на протяжении 200 метров. Без её строительства техническая возможность подключения к централизованной системе водоснабжения данных домов отсутствует. Жители указанных домов водоснабжением не обеспечены, расстояние от данных жилых домов до ближайшей колонки превышает 100 метров. Подвоз питьевой воды к данным домам администрация пгт. Нарышкино не осуществляет.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие бездействия администрации пгт. Нарышкино и обеспечение централизованной системой водоснабжения пер. Промышленного в пгт. Нарышкино.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 ст. 14 названного федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, одним из которых является вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации пгт. Нарышкино Урицкого района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что жилые дома № 8 (кв. 1) и № 7 по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино не подключены к центральному холодному водоснабжению, при этом расстояние от указанных жилых домов до ближайшей колонки превышает 100 метров.

Жители указанных домов неоднократно обращались в администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по вопросу проведения мероприятий по организации водоснабжения жилых домов № 7 и № 8 по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино, однако действенных мер органом местного самоуправления по организации водоснабжения до настоящего времени не принято.

По итогам проведения указанной проверки заместитель Урицкого межрайонного прокурора района 10.04.2023 внес главе администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО7 представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В представлении прокурором констатировано бездействие администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области при решении вопроса местного значения по организации водоснабжения жителей кв. № 1 дома № 8 и дома № 7 по пер. Промышленный в пгт. Нарышкино (л.д. 13-15).

Материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения представления первый заместитель главы администрации пгт. Нарышкино 11.04.2023 направил заместителю Урицкого межрайонного прокурора сообщение, в котором указал, что дом № 8 по адресу пер. Промышленный является двухквартирным домом блокированной застройки, дом № 7 – общежитием. При строительстве данных домов подключение к холодному водоснабжению не было предусмотрено, также как и водоотведение. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения городского поселения Нарышкино Урицкого района Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области № 346 от 13.07.2018, линия водопровода находится на расстоянии ориентировочно 250 метров. Проведение работ по организации возможности подключения к центральному водопроводу указанных жилых помещений требует значительных финансовых затрат бюджета пгт. Нарышкино. Бюджет пос. Нарышкино на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов уже утвержден депутатами Нарышкинского поселкового Совета народных депутатов и денежные средства на проведение работ по организации возможности подключения жилых домов по пер. Промышленный пгт. Нарышкино к центральной системе холодного водоснабжения не предусмотрены. Вопрос выполнения работ по организации возможности подключения жилых домов № 7 и № 8 к централизованной системе водоснабжения будет рассмотрен при выделении дополнительных бюджетных средств на данную статью расходов (л.д. 16-18).

Судом установлено, что для подключения жилых домов № 7 и № 8 по пер. Промышленный пгт. Нарышкино к центральному водопроводу необходимо строительство дополнительной ветки водопровода по пер. Промышленный в пгт. Нарышкино, которое в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в бюджете в 2023 году администрацией пгт. Нарышкино Урицкого района не планируется. Ближайшая колонка от жилых домов № 7 и № 8 по пер. Промышленный в пгт. Нарышкино находится на расстоянии более 100 метров. При этом для жителей указанный домов подвоз воды не обеспечен, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при решении вопроса местного значения, возложенного на администрацию городского поселения в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, нарушающем права и интересы граждан.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности в срок шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области; в период отсутствия водоснабжения организовать подвоз питьевой воды для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по организации водоснабжения жилых домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области по организации водоснабжения жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Обязать администрацию пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период отсутствия водоснабжения организовать подвоз питьевой воды для жилых домов № 7 и № 8 (кв. № 1) по пер. Промышленному в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 мая 2023 года.

Председательствующий Ю.Г. Фёдорова