Решение по делу № 2-2147/2023 от 29.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении.

Гражданское дело № 2-2147/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-001384-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой С.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рукасова А.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении,

установил :

заместитель Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г.Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Дирекции социальной сферы - структурном подразделении Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу: <адрес>, в котором располагается защитное сооружение - убежище №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД». В соответствии с Техническим паспортом, выданным филиалом ФГУП Ростехинвентаризация по Воронежской области, по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение, собственником которого значится филиал ОАО «РЖД» Юго-Восточная железная дорога. Данное помещение учтено в ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером 0483-37. В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения:

Не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д. согласно приложению № 18), что не соответствует приложению 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что не соответствует п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: Сигналы оповещения гражданской обороны; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации; Эксплуатационная схема электроснабжения; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция о мерах пожарной безопасности; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Список телефонов, что не соответствует п. 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Отсутствуют нары для размещения укрываемых, что не соответствует п. 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей) не полностью окрашены в желтый цвет, что не соответствует п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Поскольку во владении ОАО «РЖД» находится защитное сооружение гражданской обороны убежище, указанное здание состоит на балансовом учете Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», обязанность по надлежащему содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению следует возложить на указанную организацию.

Истец, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении (убежище №) по адресу<адрес>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно: обеспечить защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых.

Представитель истца заместителя Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры помощник прокурора Рукасов А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд полагает следующее.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказом МЧС России от 15.12.2008 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений и имущества гражданской обороны», приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, о чем указано в абзаце 5 статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ «О гражданской обороне» в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в числе прочего, убежища.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Пунктом 2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 3.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6) (пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу пункта 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу Российская Федерация, <адрес>, располагается защитное сооружение – убежище №, инвентарный №-Ф, принадлежащее ОАО «РЖД».

Данное помещение учтено в ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером 0483-37.

Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области, проведена проверка.

В ходе проверки защитного сооружения - убежища № выявлены следующие нарушения: отсутствуют нары для размещения укрываемых, что не соответствует п.6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал факт отсутствия нар для размещения укрываемых.

Таким образом, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных Воронежским транспортным прокурором нарушений требований законодательства о защитной обороне в полном объеме.

На основании изложенного, требования Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении (убежище №) по адресу<адрес>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно:

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Шевелева Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2023 г.