Дело №2а-2090/2022

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Берген Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ермаковой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков начальника ФКУ «ИК № 10»ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования и видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с непредставлением ответов на письменные обращения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействий, связанного с непредставление ответов на его письменные обращения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 15 000 рублей.

В обосновании требований (с учетом уточнений) указав следующее, что он (административный истец) отбывает наказание в ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю». В дата года он неоднократно обращался к администрации ИК-10 с письменными заявлениями на имя начальника ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» ФИО3. Все заявления были переданы начальнику отряда ... Ю которые не были должным образом зарегистрированы и на них не были даны ответы. В нарушение п. ... ПВР ИУ администрация ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» не ознакомила его о регистрации его заявлений в течении трех дней, указанных в справке от дата ..., а именно: в бухгалтерию учреждения: дата, дата, дата, дата,дата; в отдел специального учета: дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата; в отдел коммунального бытового и хозяйственного обеспечения от дата; в медсанчасть учреждения дата, в отдел социальной защиты от дата, дата. Допущенное бездействие создало для него препятствие реализовать свое право для дальнейшего обращения с заявлениями в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов.

Определением суда от дата в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованными лицами Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске, в судебном заседании пояснил, что неоднократно обращался с июня по дата с различными заявлениями в адрес начальника колонии, которые передавал через сотрудников исправительного учреждения. Ему в полном объеме даны ответы на его заявления, отраженнее в справке ответчика. Вместе с тем, его не ознакомили об их регистрации в трехдневной срок, что является нарушением п. 148 Правил. Указанное бездействие просит признать незаконным, взыскать компенсацию.

Представитель административных ответчиков ФКУ «ИК № 10», ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, с требованиями административного истца не согласился. В судебном заседании пояснил, что со стороны ФКУ «ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» не оспаривает нахождение истца в запираемом помещении, а также факты получения сотрудниками ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю заявлений, приложенных к административному иску. При этом, ответы на заявления предоставлялись как в письменной, так и в устной форме, регистрация обращений осужденных осуществляется сотрудниками согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Заинтересованные лица Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю представили письменный отзыв, в удовлетворении требований административному истцу просили отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации, с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по 16 июля 2022 года включительно (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55 Правил).

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней (пункт 56 Правил).

Письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (пункт 57 Правил).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (пункт 58 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62 Правил).

Администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику исправительного учреждения (пункт 65 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

04.07.2022 приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), которые вступили в силу 17.07.2022.

Согласно пункту 143 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил (пункт 144).

Осужденные к лишению свободы граждане Российской Федерации обращаются с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы иностранные граждане и лица без гражданства вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях - пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным к лишению свободы даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание (пункт 145 Правил).

Осужденные к лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а осужденные к лишению свободы граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных к лишению свободы (пункт 146 Правил).

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему (пункт 147 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (пункт 148).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил).

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм (пункт 150 Правил).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151 Правил).

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении.

В соответствии со справкой от дата ... ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ФИО1 в дата году поступили следующие заявления: в бухгалтерию учреждения - дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата; в отдел специального учета – дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата; в отдел коммунального бытового и хозяйственного обеспечения дата; дата, дата- в медицинскую часть учреждения; в отдел социальной защиты дата, дата (л.д. ...).

Согласно представленных заявлений, ФИО1 направлял письменные обращения в адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в следующие даты: дата о выдаче ему справки о состоянии лицевого счета –административным истцом получен ответ дата; дата о выдаче справки о состоянии лицевого счета – получен ответ дата; дата о выдачи справки о состоянии лицевого счета – дата получен ответ, дата об ознакомлении его с социальными правами, как гражданина РФ в полном объеме – дата – проведена беседа; дата- о предоставлении справки о состоянии лицевого счета – получен ответ; дата – информацию о совершении почтового перевода – дата – получен ответ; о предоставлении справки о состоянии лицевого счета – дата – получен ответ; дата- о предоставлении справки о трудоустройстве - дата- получен ответ (л.д. ...).

В соответствии с журналом учета предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам ... канцелярией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю зафиксированы следующие обращения ФИО1: дата- ... заявлений - о заработной плате, о выдаче карточки о вещевом довольствии, о выдаче справки о переписке, выдаче конвертов для переписки, о письменном обращении, о выдаче конвертов для отправки, о выдаче справки входящей и исходящей корреспонденции, о выдаче копии журнала регистрации заявлений, о выдаче справки по здоровью, о выдаче справки о входящей корреспонденции, заявление о питании, дата – два заявления о входящей и исходящей корреспонденции; дата – два заявления о лицевом счете и по исходящей корреспонденции; дата- заявление по социальным правам, дата- заявление по заработной плате и трудоустройстве, дата – два заявления о лицевом счете, дата- три заявления о предоставлении реквизитов и исходящей корреспонденции, о поощрениях, дата- заявление о переводе на лицевой счет, дата- заявление о корреспонденции.

Согласно реестру от дата ФИО1 начальнику отряда ... Ю переданы заявления, датированные дата: о сохранении видеозаписи, о выдаче личных вещей, о доверии в получении личных вещей, о выдаче справки лицевого счета, об ознакомлении с п.п.165.166 ПВР от дата, об ознакомлении с приложением № 7 Приказа Минюста РФ; об ознакомлении с Приказом ФСИН № 512, об ознакомлении о предоставлении вещевого довольствия, нормами питания, с правилами обращения с заключенными, об ознакомлении с регламентом об организации с заключенными, с регламентом об организации рассмотрения заявлений, об ознакомлении с положениями об отряде, о сохранении заявления.

Согласно реестру от дата ФИО1 начальнику отряда ... Ю переданы заявления, датированные дата: об ознакомлении с приказом Прокуратуры РФ, о предоставлении юридической литературы, о предоставлении справки лицевого счета.

Согласно реестру от дата ФИО1 начальнику отряда ... Ю переданы заявления, датированные дата: о предоставлении справки с надзорными органами с дата по дата, о предоставлении сведений по проведению воспитательных мероприятий; о предоставлении сведений по проведению воспитательных мероприятий, сведений о нахождении на профучете; сведения об ознакомлении с планом воспитательных мероприятий во второй и третьей половине дата года; о предоставлении копии карточки выдачи вещевого довольствия (л.д....).

По ходатайству истца, судом запрошены заявления ФИО1 находящиеся в материалах административного дела ...а-3038/2022: от дата заявление о выдаче вещей (получено З от дата с просьбой разъяснить по какой причине не выдали вещевое довольствие в полном объеме (получено З от дата заявление с просьбой сообщить о проведении результатов проверки по факту не выдачи вещевого довольствия (получено Ч.), об ознакомлении в полном объеме с нормами вещевого довольствия подлежащей выдаче осужденным с нормами вещевого довольствия подлежащей выдаче осужденным и сроком носки (получено Ч

Из пояснений ФИО1 следует, что на его обращения, которые отражены в справке от дата ... ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю им были получены ответы в полном объеме, данные обстоятельства административным истцом в ходе судебного заседания не оспаривались, вместе с тем он полагает, что в нарушение п. 148 Правил администрация ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по адрес не ознакомила его в трехдневный срок под расписку о его заявлениях содержащихся в указанной справке, также не были зарегистрированы и даны ответы на его обращения, указанные в реестрах, которые велись им самостоятельно, а также не получены ответы на его заявление адресованные в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, находящиеся в материалах административного дела ...

Поскольку в ходе судебного заседания ФИО1 указывал именно на указанные выше нарушения, суд проверяет доводы указанные административным истцом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Федеральным законом от 27 июля 2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (статья 5 Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №149-ФЗ, гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Стороной административных ответчиков не представлено доказательств подготовки, и дачи ответов на обращения ФИО1 от дата о выдаче вещей (получено З, дата с просьбой разъяснить по какой причине не выдали вещевое довольствие в полном объеме (получено З от дата сообщение о проведении результатов проверки по факту не выдачи вещевого довольствия (получено Ч от дата об ознакомлении в полном объеме с нормами вещевого довольствия подлежащей выдаче осужденным с нормами вещевого довольствия подлежащей выдаче осужденным и сроком носки (получено З Поскольку административный истец определил период нарушения своих прав с июня по дата года, то по заявлению ФИО1 от дата суд суждений не дает.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ именно административный ответчик должен доказать факты как регистрации поступивших от ФИО1 письменных обращений, так и предоставления на них письменных ответов в установленный законом срок.

В нарушение указанных выше положений, обращения от дата, дата ФИО1 не были зарегистрированы в журнале регистрации и рассмотрено начальником ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, также письменные ответы истцу не были предоставлены. Указанное бездействие противоречит Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривающих, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств о передаче его заявлений и обращений в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, отражённые в реестрах, переданных им начальнику отряда Ю на которые ссылался ФИО1, и находящиеся в материалах административного дела ...

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка о принятии заявлений, ходатайств и жалобы (действовавших в спорный период) осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. ФИО1 в материалы дела расписки, подтверждающие передачу им администрации исправительного учреждения заявлений, отражённых в реестрах от дата, дата, дата представлено не было. Запрошенный судом протокол судебного заседания от дата из материалов административного дела ..., где в качестве свидетеля был допрошен Ю не свидетельствует, о получении последним заявлений от ФИО1, отраженных в его реестрах. Бездействие административного ответчика по не выдаче расписое по указанным обращениям в установленном порядке незаконным не признано. Учитывая установленный порядок принятия администрацией исправительного учреждения обращений осужденных путем выдачи соответствующей расписки, факт передачи письменного обращения, не может быть поврежден только реестром, который ведет в одностороннем порядке административный истец.

Кроме того, заявляя о нарушении своих прав ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в части нарушения п. 148 Правил в части не ознакомления в трехдневный срок под расписку с его заявлениями о их регистрации, отраженными в справке от дата ..., административный истец в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил соответствующих доказательств, подтверждающих, что оспариваемое бездействие нарушило его права и законные интересы, а также повлекло для него какие-либо негативные последствия. Также в ходе судебного заседания, ФИО1 пояснил, что ответы на его обращения, отраженные в справке получены им в полном объеме. В обращении ФИО1 в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях датированное в дата года, указано на нарушение сроков выдачи корреспонденции администрацией исправительного учреждения поступающей из надзорных органов РФ, между тем, иных обращений за значимый период, от ФИО1 не поступало, суду не представлено.

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии регистрации трех письменных обращений дата и дата, а также не предоставлении письменных ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12, части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ, пунктам 66, 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от дата ....

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Отсутствие регистрации обращений, нарушение сроков подготовки ответов на письменные обращения от дата, дата, приведшие, в том числе к невозможности получения запрашиваемых документов, безусловно, ущемляли права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи, с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» зарегистрировать и рассмотреть обращения ФИО1, поданные им от дата, дата, уведомив заявителя о результатах рассмотрения в установленном порядке.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые административному истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений (не регистрации трех заявлении и отсутствии ответов ФИО1), их продолжительности, отсутствия тяжких последствий для административного истца, в связи, с чем полагает возможным взыскать в пользу административного истца сумму ... рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от дата административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в части не предоставления ответов на обращения ФИО1, возложив на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» устранить указанные нарушения.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья Т.В. Берген