Дело № 2а-767/2022

67RS0008-01-2023-000949-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023г. г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Ярцевский», Ярцевскому межрайонному прокурору Смоленской области, Комитету по образованию и молодежной политике администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Ярцевский», Ярцевскому межрайонному прокурору Смоленской области, Комитету по образованию и молодежной политике администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области об оспаривании бездействия.

В обоснование исковых требований указал, что является отцом несовершеннолетних ФИО1, 2007г. рождения и ФИО2, 2009г. рождения. Мать детей лишена родительских прав. Бабушка детей ФИО6 увезла детей в неизвестном направлении, забрав документы из школы. Дети проживают на съемных квартирах с бабушкой, при этом сама бабушка находится в преклонном возрасте, страдает деменцией и требует ухода. Он обратился в ПДН МО МВД России «Ярцевский» с тем, чтобы ему вернули детей, однако никаких мер с 28.03.2023г. принято не было. Также он обратился в органы прокуратуры. Орган опеки и попечительства оказывает содействие бабушке детей, настраивает детей против него. Полагает, что все ответчики проявляют неправомерное бездействие, выражающееся в нарушении срока ответа на заявления, дают ответы не по существу обращения, не принимают мер к возвращению детей по месту их жительства. Просит суд признать неправомерным бездействие: МО МВД России «Ярцевский» по непринятию мер по розыску и возвращению детей ФИО1 и ФИО2; Ярцевской межрайонной прокуратуры по непринятию мер прокурорского реагирования на бездействие по возвращению детей по месту жительства; Комитета по образованию и молодежной политике администрации МО «Ярцевский район» по непринятию мер по возвращению детей по месту жительства.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещались судом надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – УМВД России по Смоленской области, Ярцевской межрайонной прокуратуры, Смоленской областной прокуратуры, Комитета по образованию и молодежной политике администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку все поступившие в их адрес заявления ФИО1 были рассмотрены в рамках полномочий, по результатам рассмотрения принятые решения были доведены до сведения заявителя.

Представитель административного ответчика – МО МВД России «Ярцевский», заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно п.1, п.12, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. (ст. 52 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ ").

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.

Согласно ст. 10 указанного закона, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Органом исполнительной власти МО «Ярцевский район» Смоленской области в сфере образования и молодежной политики на территории МО «Ярцевский район» является Комитет по образованию и моложеной политике Администрации МО «Ярцевский район», в структуру которого входит отдел опеки и попечительства. (п.1.1, п.5.2 Положения о Комитете по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, утвержденного Распоряжением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 25.08.2021г. № 473-р)

Согласно п.2.1.1, п. 2.2.14 Положения, целями деятельности Комитета является защита прав и интересов несовершеннолетних, реализация государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, охране и защите законных прав и интересов несовершеннолетних детей. Комитет является уполномоченным органом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. (п.3.1)

Судом установлено, что 23.03.2023 в МО МВД России «Ярцевский» поступило заявление ФИО1 (КУСП № 3089 от 23.03.2023) о том, что бабушка (мать ФИО6) забрала его сына, сообщив, что он будет жить с ней, куда забрала не знает. (т.1 л.д.108-146)

23.03.2023 в МО МВД России «Ярцевский» поступило заявление ФИО1 (КУСП № 3100 от 23.03.2023) с просьбой установить местонахождение ФИО3, которая около 16:00 23.03.2023 увезла его сына ФИО4 в неизвестном направлении и вернуть сына по месту регистрации. 24.03.2023 заявление ФИО1 но КУСП № 3100 приобщено к КУСП № 3089, о чем уведомлен ФИО1 (исх. № 6665 от 24.03.2023).

По поступившим сообщениям должностными лицами МО МВД России «Ярцевский» была проведена проверка, в ходе которой был опрошен заявитель, установлено местонахождение несовершеннолетних Червовых Алины и Владислава, ФИО6, произведен их опрос, а также свидетелей, проведено обследование семейно-бытовых условий жизни.

По результатам рассмотрения сообщений должностным лицом МО МВД России «Ярцевский» 28.03.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления была направлена ФИО1, а также в соответствующие государственные и муниципальные органы (исх. 6941 от 28.03.2023). Постановление в установленном порядке не отменено и не обжаловано.

29.03.2023 в МО МВД России «Ярцевский» поступило заявление ФИО1 (КУСП № 3252 от 29.03.2023) с просьбой принять меры к возврату его детей ФИО5 и ФИО4, проживающих с бабушкой ФИО3 по неизвестному ему адресу. (т.1 л.д.147- 176)

В ходе проверки по заявлению ФИО1 должностными лицами МО МВД России «Ярцевский» был опрошен заявитель ФИО1, установлено местонахождение несовершеннолетних Червовых Алины и Владислава, ФИО6, произведен их опрос. При этом несовершеннолетние сообщили, что боятся проживать с отцом, поскольку он злоупотребляет алкоголем, часто оставляет их одних, не обеспечивает продуктами питания, кричит на них.

По результатам рассмотрения данного заявления должностным лицом МО МВД России «Ярцевский» 05.04.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела была направлена ФИО1, а также в соответствующие государственные и муниципальные органы (исх. 7632 от 05.04.2023). Данное постановление в установленном порядке не отменено и не обжаловано.

01.06.2023 в МО МВД России «Ярцевский» снова поступило заявление ФИО1 (КУСП № 5716 от 01.06.2023) о розыске его детей и возвращении по месту их жительства г. Ярцево, <адрес>, а также о привлечении к ответственности ФИО6 за нарушение его родительских прав.

По поступившему заявлению должностными лицами МО МВД России «Ярцевский» также была проведена проверка, в ходе которой был опрошен заявитель, установлено местонахождение несовершеннолетних Червовых Алины и Владислава, ФИО6, произведен их опрос, а также проведено обследование семейно-бытовых условий жизни.

По результатам рассмотрения заявления сотрудником МО МВД России «Ярцевский» 09.06.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена ФИО1, а также в соответствующие государственные и муниципальные органы (исх. 12964 от 09.06.2023). Данное постановление в установленном порядке не отменено и не обжаловано.

19.07.2023 в МО МВД России «Ярцевский» из Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области поступила информация по факту обращения ФИО1 о нарушении прав его несовершеннолетних детей (КУСП № 7662 от 19.07.2023) и принятии решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данной информации сотрудником МО МВД России «Ярцевский» 28.07.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 2 ч. I ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в соответствующие государственные и муниципальные органы (исх. 16960 от 28.07.2023). Данное постановление в установленном порядке не отменено и не обжаловано. (т.2 л.д.1-32)

Также 05.04.2023г. в Ярцевскую межрайонную прокуратуру поступило заявление ФИО1 о привлечении к ответственности администрации школы и органов опеки и попечительства в связи с нарушением его родительских прав и принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам ПДН. В обоснование заявления указал, что в отсутствие его согласия как законного представителя детей, администрация школы отдала бабушке детей ФИО6 документы, при этом орган опеки и попечительства содействовал в этом. Он обратился в ПДН с заявлением о возврате детей, однако никаких мер принято не было. (т.2 л.д.68)

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Ярцевским межрайонным прокурором был дан ответ заявителю об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку было установлено, что дети не желают проживать с отцом, просили оставить их с бабушкой, которая в состоянии позаботится о них. Несовершеннолетние выехали с бабушкой на постоянное место жительства в г. Смоленск, о чем ФИО1 было известно, и чему он не препятствовал. (т.2 л.д.76)

14.06.2023г. в Смоленскую областную прокуратуру поступило заявление ФИО1 о розыске его детей и возвращении по месту их жительства г. Ярцево, <адрес>, а также о привлечении к ответственности ФИО6 за нарушение его родительских прав. Также ФИО1 просил принять меры прокурорского воздействия в связи с неправомерным бездействием Ярцевской межрайонного прокуратуры. (т.1 л.д.80)

В ходе проведения проверки была затребована информация от Комитета по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район», опрошены несовершеннолетние, которые пояснили, что не желают возвращаться к отцу в виду его поведения и неудовлетворительного состояния квартиры.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 был дан ответ о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. (т.1 л.д.94)

Ответы ФИО1 были направлены посредством почтовой связи.

Также 06.04.2023г. ФИО1 обратился в Комитет по образованию и молодежной политики Администрации МО «Ярцевский район» с заявлением о привлечении к ответственности руководства школы и органов опеки и попечительства за незаконные действия и нарушение его родительских прав, выразившихся в том, что администрация школы без его согласия отдала документы детей бабушке ФИО6, чему орган опеки и попечительства способствовал. (т.2 л.д.52)

По заявлению ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой ФИО1 был направлен ответ об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц к ответственности. (т.1 л.д.27)

Таким образом, судом установлено, что все поступившие заявления ФИО1 административными ответчиками были рассмотрены в достаточном объеме, в пределах их компетенции и полномочий в установленный срок. По результатам рассмотрения заявлений были вынесены соответствующие решения и даны исчерпывающие ответы, которые были доведены до сведения ФИО1 Каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков, допущено не было. Местонахождение детей и ФИО6 было установлено и доведено до сведения ФИО1 Дети отказались возвращаться к отцу и проживать с ним в виду конфликтных отношений. В связи с возникшим спором, несовершеннолетними был подан иск о лишении ФИО1 родительских прав, который в настоящее время находится на рассмотрении в Ярцевском городском суде. (т.2 л.д. 43-49) При этом полномочиями по принудительному возвращению детей к отцу, учитывая мнение несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста (ст. 57 СК РФ), административные ответчики не обладают.

Фактическое не достижение положительного для административного истца результата по рассмотрению его обращений, само по себе не свидетельствует о допущенном бездействии административных ответчиков при наличии достаточных доказательств совершенных ими в рамках проведения проверки и рассмотрения заявлений действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 6 октября 2023 года