Решение по делу № 2А-21/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Дело №а-21/2023

(05RS0№-89)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 февраля 2023 года <адрес>

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулжалимова М.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора <адрес> РД ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» и к третьим лицом ФИО4 и Абонентскому пункту по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО3 обратился в суд с административным иском к ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» и к третьим лицом ФИО4 и Абонентскому пункту по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование иска указано, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что здание абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала», расположенного в <адрес>, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Абонентский пункт не обеспечен беспрепятственным доступом для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно: не установлены пандусы, перилла, отсутствует вход в здание доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Просит признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» по осуществлению деятельности в нарушение положений Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» устранить выявленные нарушения закона, обеспечив беспрепятственный доступ инвалидов и граждан с ограниченными возможностями, в том числе маломобильных граждан, к зданию Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» согласно требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные административные требования и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Третье лицо – ФИО4 полагал необходимым удовлетворить заявленные административные требования, пояснив, что кто-либо устно или письменно с вопросом о необходимости создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения в принадлежащее ему на праве собственности и предоставленное по договору аренды с ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» для размещения в нем Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» здания не обращался.

Представитель третьего лица - Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Выслушав явившихся административного истца ФИО3 и третьего лица ФИО4, исследовав представленные письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Технические требования к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения предусмотрены в своде правил СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

В соответствии с пунктом 6.1.1 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из пункта 6.1.2 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Согласно пункту 4.1 правил в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения органами местного самоуправления, организациями и учреждениями законодательства о социальной защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями установлено, что в здании абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала», расположенного на втором этаже, расположенного в <адрес>, вход осуществляется по отдельной внешней лестнице снаружи, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения.

Статьей 9 Конвенции «О правах инвалидов» установлено, что меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, учреждения и рабочие места».

На основании п. 9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входе в здания.

Пунктом 9.2 указанных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона абонентский пункт не обеспечен беспрепятственным доступом для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (не установлены пандусы, перилла, отсутствует вход в здание доступный для МГН с поверхности земли).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам его рассмотрения письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в прокуратуру района сообщено, что представление прокуратуры района рассмотрено, ими приняты меры к устранению выявленных нарушений, что выразилось в направлении собственнику помещения письма с указанием безотлагательно принять меры к установке пандусов согласно пунктам 1.2, 2.1, 6.1.4 и 6.5 договора аренда нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями, в т.ч. инвалидов, не восстановлены и нарушаются по настоящее время.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные административные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» по осуществлению деятельности в нарушение положений Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» устранить выявленные нарушения закона, обеспечив беспрепятственный доступ инвалидов и граждан с ограниченными возможностями, в том числе маломобильных граждан, к зданию Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и <адрес>ов ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» согласно Техническим требованиям к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения, предусмотренным в Своде правил СП 59.13330.2020.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.М. Абдулжалимов