Решение по делу № 2А-77/2023 от 02.03.2023

Дело № 2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края к Администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

Установил

Прокурор Советского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения администрацией Советского района Алтайского края законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.15 Правил реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к содержанию разделов реестра предусмотрены пунктами 16-19 Правил.

Постановлением администрации Советского района Алтайского края № 541 от 30.07.2019 (с учетом изменений и дополнений) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено несоответствие структуры Реестра вышеуказанным требованиям законодательства.

В реестре отсутствуют сведения о планируемых к размещению контейнеров и бункеров (п. 17 Правил); в отношении юридических лиц – собственников мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи в ЕГРЮЛ, фактическом адресе; в отношении индивидуальных предпринимателей-собственников отсутствуют сведения об основном государственном регистрационном номере записи ЕГРИП, адрес регистрации по месту жительства (п. 18 Правил).

Не по всем местам (площадкам) накопления ТКО указаны сведения об объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 19 Правил).

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, как следует из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Советский район большая часть площадок имеет гравийное покрытие, что не соответствует вышеуказанным требованиям.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Советский район количество созданных мест (площадок) накопления ТКО является недостаточным, вследствие чего расстояние от площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов составляет более 100 метров.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ к принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

Допущенные администрацией Советского района нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, доступ к информации в области обращения с отходами.

По факту выявленных нарушений в адрес главы Советского района 12.12.2022 вносилось представление, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец - прокурор Советского района Алтайского края просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Советского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непринятии мер по созданию необходимого количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм.

2. Обязать администрацию Советского района Алтайского края привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Создать на территории муниципального образования Советский район места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, необходимом для соблюдения требований действующих санитарных правил и норм в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Внести в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о вновь созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

4. Обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Советский район Алтайский край, в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - прокурор Советского района Пастухов Д.Н. настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом последствия признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ о том, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, разъяснены и понятны, по данной категории дел допускается признание административного иска.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, учитывая позицию истца, не просившего о взыскании государственной пошлины с ответчика администрации Советского района Алтайского края, государственная пошлина в пользу истца не подлежит взысканию.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Советского района к Администрации Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непринятии мер по созданию необходимого количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм.

Обязать администрацию Советского района Алтайского края привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Создать на территории муниципального образования Советский район места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве, необходимом для соблюдения требований действующих санитарных правил и норм в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования Советский район Алтайский край, в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.М. Аксютина