Дело № 2а-326/2025
УИД 21RS0014-01-2025-000389-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2025 года п. Урмары
Урмарский районный суд Чувашской Республики,
в составе:
председательствующего судьи Никифоровой В.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия по непринятию мер в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации перевозки обучающихся, проживающих в <...>, до образовательного учреждения МАОУ «Большеяниковская СОШ, и обратно, незаконными, обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по приведению автомобильной дороги «Аниш-Буртасы-Шибулаты» в нормативное состояние, соответствующее требованиям национальных стандартов Российской Федерации и обязании в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги «Аниш-Буртасы- Шибулаты» между д. Буртасы и д. Шибулаты Урмарского муниципального округа в нормативное состояние, соответствующее требованиям национальных стандартов Российской Федерации, и организовать перевозку проживающих в д. Шибулаты Урмарского муниципального округа обучающихся в МАОУ «Большеяниковская средняя общеобразовательная школа» к месту учёбы и обратно. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики в январе 2025г., сентябре 2025 г. проведена проверка по вопросам организации подвоза детей, проживающих на расстоянии свыше 4 км. к школе и обратно, ремонту автодороги «Аниш- Буртасы-Шибулаты». В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 N0 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно было установлено, что на обочине участка автомобильной дороги «Аниш-Буртасы-Шибулаты» между д. Буртасы и д. Шибулаты протяженностью 1 км. боковые дорожные ограждения отсутствуют, административным ответчиком не принимаются меры по финансовому обеспечению затрат по содержанию и ремонту указанной автомобильной дороги, при том что в МАОУ «Большеяниковская СОШ» обучается 11 детей из д. Шибулаты, расстояние от образовательного учреждения которого составляет 6 км. Автобусом образовательного учреждения организован и осуществляется подвоз детей до д. Буртасы, школьный маршрут непосредственно до д. Шибулаты не утвержден.
Административный истец прокурор Урмарского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и вновь привел их суду.
Административный ответчик администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД ОФ «Урмарский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, возражений на административный иск не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П, гарантии доступности права каждого на образование предполагают, в том числе, физическую доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
При этом территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Из приведенных нормативных положений в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда РФ следует, что одним из условий реализации гарантированного Конституцией РФ права на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является транспортная доступность образовательной организации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МАОУ «Большеяниковская СОШ» обучается 11 детей из д. Шибулаты, расстояние до образовательного учреждения составляет 6 км. Автобусом образовательного учреждения организован и осуществляется подвоз детей до д. Буртасы, школьный маршрут непосредственно до д. Шибулаты не утвержден и перевозка обучающихся, проживающих в д. Шибулаты Урмарского муниципального округа, до образовательного учреждения - МАОУ «Большеяниковская СОШ» и обратно не организована и не осуществляется. При этом обучающиеся вынуждены до места проживания в д. Шибулаты передвигаться самостоятельно по территории, не предусмотренной для безопасного передвижения, начиная с д. Буртасы на расстояние примерно 1 км.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - далее также Федеральный закон N 257-ФЗ).
Положениями той же статьи 34 названного Федерального закона N 257 установлено, что формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (пункт 2).
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (пункт 3). В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно Методическим рекомендациям "Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций", изложенным в письме Минпросвещения России от 1 сентября 2022 года N 03-1255, перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации (п. 1.4). В силу п. п. 3.1 и 3.2 Методических рекомендаций перевозка обучающихся организовывается образовательной организацией и ее учредителем.
Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Проверкой, проведенной прокуратурой Урмарского района ЧР по обращению, поступившему на прямую линию Главы Чувашии, по вопросам организации подвоза детей, проживающих на расстоянии свыше 4 км. к школе и обратно, ремонту автодороги «Аниш-Буртасы-Шибулаты», выявлены нарушения требований действующего законодательства, в частности установлено, перевозка обучающихся, проживающих в д. Шибулаты Урмарского муниципального округа, до образовательного учреждения МАОУ «Большеяниковская СОШ» и обратно не организована и не осуществляется, причиной нарушения является отсутствие на обочине участка автомобильной дороги «Аниш- Буртасы-Шибулаты» между д. Буртасы и Шибулаты протяженностью 1 км. боковых дорожных ограждений, что не соответствует требованиям п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Что также подтверждается Мотивированным представлением о направлении при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.05.2025, Актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 23.05.2025, Протоколом инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 23.05.2025, Актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10.09.2025, Протоколом инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10.09.2025.
По факту выявленных нарушений закона в адрес главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики прокурором Урмарского района Чувашской Республики 13.01.2025 внесено представление № 03-05-2025/Прдп4-25-20970016 об устранении указанных нарушений.
Между тем в установленный в представлении срок выявленные нарушения требований действующего законодательства, в области безопасности дорожного движения администрацией Урмарского муниципального округа не устранены, дорога не отремонтирована, перевозка детей не организована, что подтверждается ответом главы Урмарского муниципального округа ЧР от 13.02.2025 № 07/01-11-574, от 08.04.2025 № 04/01-02-1401, от 05.06.2025 № 07/01-11-2383, от 19.08.2025 № 05/014-15-3515 на запрос прокурора из которого следует, что схема организация дорожного движения на территории сельского поселения не разрабатывалась.
Ответчик суду каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора, содержащихся в исковом заявлении, суду не предоставил.
Таким образом, выявленная в рамках проведенной прокуратурой проверки и не опровергнутая административным ответчиком затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной административным истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования. При этом в условиях отсутствия представленных административным ответчиком доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальном образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих в д. Шибулаты из д. Шибулаты до МАОУ «Большеяниковская СОШ» и обратно.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Урмарского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации перевозки обучающихся, проживающих в <...>, до образовательного учреждения – МАО» «Большеяниковская СОШ» и обратно, незаконными.
Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по приведению автомобильной дороги «Аниш-Буртасы – Шибулаты» в нормативное состояние. Соответствующее требованиям национальных стандартов Российской Федерации.
Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги «Аниш-Буртасы- Шибулаты» между д. Буртасы и д. Шибулаты Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в нормативное состояние, соответствующее требованиям национальных стандартов Российской Федерации, и организовать перевозку проживающих в д. Шибулаты Урмарского муниципального округа обучающихся в МАОУ «Большеяниковская средняя общеобразовательная школа» к месту учёбы и обратно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики.
Судья В.Н. Никифорова
Решение суда в окончательной форме принято 15.10. 2025 года