Дело № 5-26/2025 УИД: 07МS0024-01-2024-006003-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, г. Нальчик 28 января 2025 г.

Судья Нальчикского городского суда КБР Тлостанов А.Ю.,

с участием представителя административного органа – эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по КБР МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

законного представителя ООО «<данные изъяты>» - и.о. директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «<данные изъяты>», ИНН: №; ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>, и.о. директора ФИО2,

о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Представитель административного органа ФИО3 на привлечении юридического лица к административной ответственности настаивал, указав, что вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. При этом, полагал, что эксплуатация транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, с указанными нарушениями действующих правил оснащения аппаратурой спутниковой навигации создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании и.о. директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 вину в совершении правонарушения не отрицал, при этом показал, что согласно информации, полученной от обслуживающей транспорт Общества организации, причиной не передачи информации явился сбой работы системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Также уточнил, что предрейсовый инструментальный осмотр транспортных средств не включает в себя проверку работоспособности аппаратуры, отвечающей за передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности).

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила от ДД.ММ.ГГГГ №) настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее – технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее – транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2, подпунктом «б» пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 24 мин. в <адрес>, водитель ФИО4 управлял принадлежащим ООО «<данные изъяты>» автобусом, марки Луидор, гос. peг. знак №, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Нальчик – Нарткала;

ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. в <адрес>, водитель ФИО5 управлял принадлежащим ООО «<данные изъяты>» автобусом, марки ГАЗ-322173, гос. peг. знак №, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Нальчик – Нарткала;

ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 20 мин. в <адрес>, водитель ФИО6 управлял принадлежащим ООО «<данные изъяты>» автобусом, марки Мерседес-Бенц, гос. peг. знак №, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту Нальчик – Нарткала.

Данные перевозки осуществлялись ООО «<данные изъяты>» при отсутствии передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в нарушение требований Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2. М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Также ООО «<данные изъяты>» нарушены лицензионные требования, установленные «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 8-д. Данные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поэтому в соответствии с п. 39 вышеназванного Положения о лицензировании являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Таким образом, судья приходит к выводу, что установлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившиеся в том, что не была обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В результате инструментального обследования с применением комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС установлено, что информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступает.

Вышеуказанные транспортные средства принадлежат и эксплуатируются ООО «<данные изъяты>», использовались для перевозки пассажиров.

Тем самым ООО «<данные изъяты>» нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Осуществление перевозок пассажиров транспортным средством, не оснащенным работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

протоколом осмотра транспортного средства Луидор-22360С, государственный регистрационный знак № от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации ТС серии №, водительским удостоверением на имя ФИО4, путевым листом №;

протоколом осмотра транспортного средства ГАЗ-322173, государственный регистрационный знак № от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ Б/Н, протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации ТС серии 99 43 №, водительским удостоверением на имя ФИО5, путевым листом №;

протоколом осмотра транспортного средства Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак № от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации ТС серии №, водительским удостоверением на имя ФИО6, путевым листом №,

и сомнений у судьи не вызывают.

Юридическое лицо должно так организовать автомобильные перевозки и надлежащим образом проинструктировать членов экипажа, чтобы они могли соблюдать установленные законом обязанности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судья считает доказанным факт того, что ООО «<данные изъяты>» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Данные действия ООО «<данные изъяты>» судья квалифицирует как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ООО «<данные изъяты>» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку обстоятельства совершения правонарушения, степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности административного правонарушения, а также о возможности применения к нему положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, полагаю возможным не применять в отношении ООО «<данные изъяты>» административное приостановление деятельности, считая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, социальную значимость деятельности, осуществляемой ООО «<данные изъяты>» и тот факт, что уплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, что не позволит распоряжаться денежными средствами на необходимые, в том числе, социальные нужды, невыполнение иных мероприятий, принимая во внимание совершение обществом правонарушения впервые, полагаю назначенный административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 14.1.2, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа просьба представить в канцелярию Нальчикского городского суда КБР. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: УФК по КБР (МТУ Ространснадзор по СКФО л/с №); ИНН: №; БИК: №; КПП: №; корр. счет: №; КБК: №, расчетный счет №, Банк ОТДЕЛЕНИЕ НБ КБР Банка России/УФК по КБР, <адрес>; УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Тлостанов

Копия верна: судья Тлостанов А.Ю. _______________

Дата вступления постановления в законную силу: «___» ___________ 2025 г.