РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года г.Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Засыпаловой В.И.
при секретаре Комар Е.Ю.,
с участием административного ответчика старшего судебного пристава Первомайского РО СП г.Пензы, представителя административного ответчика Управления УФССП России по Пензенской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-302/2023 по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2, старшему судебному приставу Первомайского РО СП г.Пензы ФИО1, Управлению УФССП России по Пензенской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с названным выше административным иском, предъявив его первоначально к Управлению ФССП России по Пензенской области, судебному приставу-исполнителю Первомайского РО СП г.Пензы ФИО3 о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя. Административный истец в обоснование указывает, что 15 июня 2022 года в Первомайский РОСП предъявлялся исполнительный документ 2-1036, выданный 27 апреля 2022 года мировым судьей судебного участка №6 Первомайского района г.Пензы о взыскании задолженности по кредитному договору <***> с должника ФИО4, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». 27 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП, но в течение двух месяцев не исполнено. Согласно данным официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не принимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника в настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. Постановление о запрете выезда за пределы РФ в отношении должника не вынесено. Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства и регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.
АО «ОТП Банк» просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г.Пензы ФИО3, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в срок с 27 июня по 31 октября 2022 года;
в непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 27 июня по 31 октября 2022 года; в ненаправлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 27 июня по 31 октября 2022 года; в неосуществлении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с 27 июня по 31 октября 2022 года; в ненаправлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 июня по 31 октября 2022 года; обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП ФИО3 применить принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГС для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
Определением Первомайского районного суда г.Пензы от 27 мая 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены старший судебный пристав Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1, поскольку в указанный в иске период исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3, которая в настоящее время прекратила трудовые правоотношения с УФССП; и судебный пристав Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, у которой на исполнении в настоящее время находится исполнительное производство, а также качестве заинтересованных лиц – привлечены иные взыскатели по сводному исполнительному производству в отношении должника ФИО4 – АО «Альфа-Банк», ООО МКК «Русинтерфинанс».
В судебное заседание административный истец АО «ОТП Банк» не направило своего представителя, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, в административном исковом заявлении (л.д.2) административный истец просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Старший судебный пристав Первомайского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1, также действующая в интересах административного ответчика УФССП России по Пензенской области на основании доверенности от 03 февраля 2023 года (л.д.75) и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, представила возражения на административный иск (л.д.76-81), заявила о несогласии с административным иском, считает, что нарушений прав АО «ОТП Банк» в ходе исполнительного производства не допущено, указала, что бездействия в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем также не допущено. Вопреки доводам административного иска, все необходимые исполнительные действия судебным приставом совершены, меры приняты. Указывает, что несоблюдение двухмесячного срока не влечет незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и утраты взыскателем права на удовлетворение своих требований.
Административный ответчик судебный пристав Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Заинтересованные лица АО «Альфа-Банк», ООО МКК «Русинтерфинанс» в судебное заседание не направили своих представителей, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещался надлежащим образом, в настоящее время проходит военную службу.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий, решений или бездействия должностного лица возможно только в случае несоответствия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно разъяснениям, данным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (абз.3). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абз.5).
При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Судом установлено, что 27 апреля 2022 года мировым судьей судебного участка №6 Первомайского района г.Пензы вынесен судебный приказ №2-1036/2022 о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору №2949313015 от 30 августа 2020 года, постановлено взыскать с ФИО4 в пользу АО «ОТП Банк» задолженность по указанному кредитному договору в размере 16562 рублей 18 копеек за период с 30 сентября 2020 года по 19 марта 2022 года и государственной пошлины в сумме 331 рубль 24 копейки (л.д.90), всего 16923 рубля 42 копейки. Данный исполнительный документ был обращен к принудительному исполнению, 27 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП, предметом исполнения по которому являлась задолженность по кредитному договору в размере 16923 рубля 42 копейки, взыскателем – АО «ОТП Банк» (л.д.32,91,113-115).
Исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя Первомайского РО СП г. Пензы ФИО5
В последующем, 09 августа 2022 года данное исполнительное производство было объединено в сводное исполнительное производство (л.д.92) вместе с исполнительным производством в отношении ФИО4, ...-ИП, возбужденным 09 июня 2022 года на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы №2-578/2022 от 22 марта 2022 года о взыскании с ФИО4 задолженности по соглашению о кредитовании от 18 июня 2021 года в сумме 441919 рублей 73 копеек и госпошлины в сумме 3809 рублей 60 копеек в пользу АО «Альфа-Банк» (л.д.93) Сводному исполнительному производству присвоен номер ...
Также к данному сводному исполнительному производству 09 ноября 2022 года было присоединено исполнительное производство ...-ИП, возбужденное 07 ноября 2022 года на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы №2-1921/2022 от 05 августа 2022 года о взыскании с ФИО4 задолженности по договору займа №13436851 от 14 февраля 2021 года в сумме 13480 рублей 90 копеек и госпошлины в сумме 269 рублей 60 копеек в пользу взыскателя ООО МКК «Русинтерфинанс» (л.д.95, 97)
В последующем с судебным приставом-исполнителем Первомайского РО СП г.Пензы УФССП по Пензенской области ФИО5 был расторгнут срочный служебный контракт, она уволена по инициативе сотрудника, на основании распоряжения старшего судебного пристава Первомайского РОСП ФИО1 от 09 ноября 2022 года сводное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Первомайского РОСП г.Пензы ФИО2
Административный истец указывает, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, на исполнении которого находился исполнительный документ, допущено бездействие, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, в не установлении имущественного положения по месту жительства и регистрации должника, в не направлении взыскателю акта совершения исполнительных действий, в не вынесении постановлении о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснений по факту неисполнения решения суда, в не установлении семейного положения должника, в неосуществлении действий по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью, в период с 27 июня по 31 октября 2022 года; что, по мнению АО «ОТП Банк», привело к неисполнению требований исполнительного документа и нарушает его права.
Согласно положениям ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с положениями ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Вопреки доводам, изложенным в административном иске, судебным приставом-исполнителем принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, в том числе были совершены все те действия, на несовершение которых указывает АО «ОТП Банк». В частности, 27 июня 2022 года были сделаны запросы в кредитные организации с целью установления счетов у должника, счетов не имеется. 07 июля 2022 года был совершен выход по адресу регистрации должника ФИО4, установлено, что по данному адресу он фактически не проживает, сделан запрос в адресную службу. Также 04 августа 2022 года были направлены запросы в регистрирующие органы (в ГИБДД, Управление Росреестра), в ФНС и повторно в кредитные организации с целью установления имущества должника, также сделан запрос в органы ЗАГС о заключении брака и смерти. Согласно поступившим сведениям, ФИО4 в брак не вступал, следовательно, у судебного пристава–исполнителя отсутствовала необходимость в совершении запросов для выяснения имущественного положения супруга должника, за отсутствием такового. Согласно полученным ответам, в кредитных организациях ПАО «Сбербанк России», АО «Альфа-Банк», АО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк» у ФИО4 имеются счета, в связи с чем 05 августа 2022 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах ФИО4 в названных кредитных организациях. 05 августа 2022 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий на транспортное средство –автомобиль ФИО6, государственный регистрационный знак ..., 08 августа 2022 года установлен запрет на регистрационные действия в отношении жилого помещения, находящегося в собственности ФИО4, по адресу: .... 09 августа 2022 года установлено ограничение на выезд должника за пределы РФ. 11 августа 2022 года также был сделан запрос в ПФР относительно СНИЛС должника и сведений об отчисления по страховым взносам, выявлено, что ФИО4 трудоустроен в ООО «СКБТ». В ходе исполнительного производства поступили денежные средства, были распределены между взыскателями и им перечислены. По состоянию на 06 февраля 2023 года сумма задолженности по сводному исполнительному производству снизилась и составила 459273 рубля 30 копеек (ранее 476373 рубля 25 копеек), в том числе по исполнительному производству в отношении АО «ОТП Банк» до 16283 рублей 04 копеек.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, в том числе в указанный банком период, не допущено, судебным приставом-исполнителем приняты все возможные меры и совершены необходимые действия, которые соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", выполнены судебным приставом-исполнителем в рамках полномочий, которые предоставлены ему законом при исполнении судебного акта. Само по себе неисполнение должником обязанности по погашению задолженности перед банком в полном объеме, отсутствие у него денежных средств в необходимом объеме, несмотря на принимаемые к ФИО4 меры и предпринимаемые действия, не может свидетельствовать о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.
Более того, 17 октября 2022 года ФИО4 был призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем исполнительное производство в отношении него было приостановлено.
Кроме этого, АО «ОТП Банк» ссылается в иске на не направление взыскателю акта о действиях, совершенных в рамках исполнительного производства. Однако данный факт не может являться основанием для вывода о неправомерности действий судебного пристава-исполнителя, поскольку законодательство РФ не обязывает судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривает право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе из непосредственного участия в нем. Взыскатель и его представитель не были лишены возможности, согласно требованиям ч.1 ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве» знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства. Как следует из представленных документов, каких-либо заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства со стороны взыскателя не поступало.
Административный истец также указывает на обязанность судебного пристава-исполнителя исполнять требования исполнительного документа в течение двухмесячного срока.
В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно указанной статье двухмесячный срок не является пресекательным, носит организационно-процедурный характер, несоблюдение двухмесячного срока не влечет утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований. Несоблюдение указанного срока не влечет незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и утраты взыскателем права на удовлетворение своих требований.
Также суд не усматривает бездействия со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Первомайского РОСП г.Пензы ФИО1 и УФССП России по Пензенской области, поскольку нарушений прав взыскателя акционерного общества «ОТП Банк» не допущено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Первомайского РО СП г.Пензы ФИО2, старшему судебному приставу Первомайского РО СП г.Пензы ФИО1, Управлению УФССП России по Пензенской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 14 марта 2023 года.
Судья: