Решение по делу № 2А-849/2025 от 28.08.2025 - о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № от <дата> об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Дело№а-849/2025

(УИД 26RS0№-86)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре Боровицкой О.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, посредством видеоконференцсвязи, представителя административного ответчика военного комиссариата Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края - ФИО3, действующий на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском военному комиссариату Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование административного иска указано, что 10.02.2025 года административным истцом в адрес административного ответчика РПО № направлено заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, которое получено адресатом 14.02.2025 года.

В связи с отсутствием реакции ответчика, истцом в Кировский районный суд было подано заявление об оспаривании бездействия ответчика, связанное с не рассмотрением заявления.

Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования истца были удовлетворены.

В судебном заседании по делу № ДД.ММ.ГГГГ ответчиком представителю истца было вручено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что истцу отказано в удовлетворении заявления.

Между тем, отказ ответчика считает незаконным, поскольку в соответствии с нормами ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действия относятся в том числе, лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (п.п.2.2 ч.1 ст.3).

Участие лица в добровольческом формировании, содействующему выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, подтверждается, в частности, выписками из приказов командира войсковой № с/ч, согласно которых истец с ДД.ММ.ГГГГ приступил к выполнению задач специальной военной операции в составе добровольческого формирования.

Как следует из Уведомления ответчика, отказ в выдаче Удостоверения ветерана боевых действий связан с якобы отсутствием у истца контракта с МО РФ, что опровергается представленными документами, в частности выпиской из приказа командира войсковой части № с/ч, которая подтверждает наличие у истца контракта добровольца.

Кроме этого факт участия истца в боевых действиях в ходе СВО, получения им ранения, подтверждается иными представленными в дело бесспорными документами.

На основании изложенного просит признать Решение Военного комиссариата Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края, оформленное Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, не законным; обязать Военного комиссара Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края направить поданное ФИО1 10.02.2025 года Заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами, военному комиссару Ставропольского края, для рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи на базе Шпаковского районного суда Ставропольского края, заявленные административные исковые требования своего доверителя поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в военный комиссариат Кировский и Курского муниципальных округов Ставропольского края заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий направленное через представителя по доверенности ФИО2 было получено военным комиссариатом 21.02.2025 года и зарегистрировано за вх. № 1228 от21.02.2025 года. Ответ на заявление ФИО1 был направлен ФИО2 по адресу, указанному в заявлении: <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. Рядовой ФИО1 выполнял служебные обязанности в составе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП ФИО1 находясь в МЛС, отбывая наказание за преступление, заключил согласие о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, контракт о прохождении военной службы, либо контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны РФ не заключал, вследствие чего, документы на выдачу удостоверения боевых действий ФИО1 в комиссию по выдаче удостоверений ветерана боевых действий не направлялись, а даны разъяснения заявителю. Решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было принято в соответствии с действующим законодательством и указаниями вышестоящих органов военного управления.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Ставропольского края в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, последующим основаниям.

Так, из выписки из приказа командира войсковой части №.№ усматривается, что рядового запаса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, как гражданина, изъявившего желание вступить в состав № зачислили в списки личного состава отряда и назначили на должность гранатомётчика № «рядовой» с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан РФ, прибывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, установлены надбавки и повышающие коэффициенты: денежное содержание по занимаемой должности в размере 46 200 рублей в месяц.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № с изменениями, внесенными № основании выписки из приказа командира войсковой № части) № от ДД.ММ.ГГГГ, добровольца № рядового запаса ФИО1, №, на основании боевого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, полагать с ДД.ММ.ГГГГ приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области.

Согласно выписки из приказа командира войсковой № запаса ФИО1, № получившего ранение при выполнении задач специальной военной операции, полагать с ДД.ММ.ГГГГ прекратившим выполнение задач специальной военной операции, в связи с убытием на излечение.

Из выписки из приказа командира войсковой части № следует, что добровольца № роты, рядового запаса ФИО1, №, полагать с ДД.ММ.ГГГГ освобожденным от занимаемой должности, сдавшим дела и должность и исключенным из 161 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. Основание: Контракт добровольца; указ НШ-заместителя командующего ОГВ (с) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участием в специальной военной операции при войсковой части 22179.

Из материалов дела также усматривается, что представитель административного истца ФИО2 обратился в военный комиссариат Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края с заявлением, для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Между тем, своим Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края уведомило представителя административного истца ФИО2 о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 г. № 1242, утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 29.09.2022 года. Граждане из числа специального контингента до ДД.ММ.ГГГГ заключившие согласие о добровольном содействии в выполнении задач на Вооруженные Силы РФ, принимали участие в выполнении задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области в составе штурмовых рот «Z» специальных формирований. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы, в соответствии с Федеральным Законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или контракты о пребывании в добровольческом формировании, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ с Министерством обороны РФ не заключала. В настоящее время в Министерстве обороны РФ прорабатывается вопрос об отнесении к ветеранам боевых действий участников специальной военной операции добровольцев специального контингента (шторм «Z») и проводится работа по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О статусе военнослужащих", военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом в предусмотренных законодательством случаях статус военнослужащих также может распространяться на граждан, призванных на военные сборы и пребывающих в мобилизационном людском резерве.

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с п. 8.1 ст. 1, п. п. 4, 5 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "Об обороне", для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67. Порядком, в частности, регламентированы вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете.

Вместе с тем, то обстоятельство, что штурмовые роты "Z" формируются не в соответствии с вышеуказанным Порядком, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты "Z" являются добровольческими формированиями.

Вопреки доводам ответчика, факт подписания административным истцом контракта, а не согласия на выполнение специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказа командира войсковой части №, в которых прямо указано на заключение с ФИО1 именно контракта.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец, изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты "Z" и в период с № по ДД.ММ.ГГГГ принимавший участие в СВО при войсковой части №, являлся участником добровольного формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, с которым был заключен контракт о прохождении военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года.

Поскольку истец ФИО1 являлся участником добровольного формирования, созданного Министерством обороны Российской Федерации, принимал участие в СВО, суд приходит к выводу, что он относится к категории ветеранов боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2023 N 342 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

В соответствии с п. 3 Правил (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 16.05.2024 N 605) оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче добровольцу удостоверения.

Для получения удостоверения доброволец подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца. Военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения направляет указанное заявление и документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военному комиссару субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (п. 4 Правил).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации (п. 14 Правил).

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд полагает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края о признании незаконным решения, оформленного уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения, удовлетворить.

Решение Военного комиссариата Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края, оформленное Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, признать не законным.

Обязать Военного комиссара Кировского и Курского муниципальных округов Ставропольского края направить поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложенными документами, военному комиссару Ставропольского края, для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья И.О.Кононов