Дело № 2а-5552/2023

УИД 12RS0003-02-2023-005652-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 21 сентября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы С.Г.А., представителя административного истца Ф.И.Г., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обратилось в суд с административным исковым заявлением, просило продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <...>, на два месяца, по 21 ноября 2023 года, для исполнения решения о депортации.

В обоснование заявленных требований указано, что лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 10 августа 2021 года Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по ч.1 ст. 161, ч.4, ст. 74 Уголовного кодекса РФ к 2 годам лишения свободы. Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 19 июля 2023 года № 3393-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ. Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл осужденному ФИО1 не разрешается въезд на территорию Российской Федерации на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. 20 июля 2023 года МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации лица без гражданства ФИО1 Решением МВД по Республике Марий Эл от 20 июля 2023 года ФИО1 временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 48 часов. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июля 2023 года ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок по 21 сентября 2023 года. Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2023 года ФИО1 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл по 22 сентября 2023 года. Фактическое исполнение решения о депортации затруднено, срок пребывания ФИО1 в центре истекает 21 сентября 2023 года, в настоящее время ФИО1 не имеет действительный документ, необходимый для пересечения Государственной границы Российской Федерации, административный истец обратился с указанным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по РМЭ по доверенности Ф.И.Г. заявленные требования поддержал, указав, что ввиду проведения специальной военной операции не имеют фактической возможности исполнить решение о депортации, так как место рождения ФИО1 является новым регионом РФ, а также какие-либо дополнительные мероприятия в отношении ФИО1 для исполнения решения о депортации не планируются.

Иностранный гражданин, подлежащий депортации, в отношении которого рассматривается вопрос о продлении срока его пребывания в специальном учреждении – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что решение о нежелательности его пребывания на территории РФ признано незаконным, все запреты сняты, его близкие родственники – граждане РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, заключение старшего помощника прокурора г.Йошкар-Олы С.Г.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу частей 4, 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

ФИО1, <дата> года рождения, является уроженцем <адрес>, в настоящее время имеет статус лица без гражданства.

17 сентября 1998 года ФИО1 был выдан паспорт гражданина СССР.

Судом установлено, что приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл ФИО1 осужден по ч.1 ст. 161, ч.4, ст. 74 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы.

ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ «Исправительная колония <номер>» УФСИН России по Республике Марий Эл.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний № 3393-рн от 19 июля 2023 года признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства (гражданина Украины) ФИО1 нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 9 ноября 2021 года №13/ТО-26-НВ «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» на основании ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» осужденному за совершение умышленного преступления ФИО1, лицу без гражданства въезд на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл 20 июля 2023 года вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> года рождения.

Решением МВД по Республике Марий Эл от 20 июля 2023 года ФИО1 помещен после освобождения из мест лишения свободы, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 48 часов, с 11 часов 20 минут 21 июля 2023 года до 11 часов 20 минут 23 июля 2023 года, с целью исполнения решения о депортации.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2023 года срок пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен по 24 июля 2023 года включительно.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июля 2023 года лицо без гражданства ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <...>, для исполнения решения о депортации от 20 июля 2023 года, на срок 2 месяца, по 21 сентября 2023 года включительно.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 сентября 2023 года срок пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл продлен по 22 сентября 2023 года включительно.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно ответу МВД по Донецкой Народной Республике от 29 марта 2023 года №754 по учетам Управления по вопросам миграции МВД по Донецкой Народной Республике гражданин ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированным/снятым с регистрационного учета не значится. Ввиду того, что г. Димитров является временно неподконтрольной ДНР территорией, направить документы ФИО1 не представляется возможным.

В материалах дела МВД по РМЭ имеется письмо Посольства Украины в Российской Федерации от 04 октября 2018 года №6111/19-091-5202, согласно которому подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству Украины не представляется возможным ввиду отсутствия информации о регистрации ФИО1 на территории Украины.

Представитель административного истца пояснил, что имеющимися документами не подтвердилась принадлежность к гражданству Украины ФИО1

Административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что на Украине только родился, получил паспорт СССР в 1998 году, иных документов нет, его близкие родственники – родители и сестра – гражданине РФ, проживают в Республике Марий Эл, на Украине близких родственников нет, намерен проживать с сестрой в г. Йошкар-Оле.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2023 года, не вступившим в законную силу, административный иск ФИО1 удовлетворен, признано незаконным распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний № 3393-рн от 19 июля 2023 года о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суду первой инстанции необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Учитывая отсутствие в данном случае сведений о конкретных предполагаемых сроках исполнения решения о депортации ФИО1, отсутствие возможности исполнения решения о депортации ФИО1, а также то, что принятые административным истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется и перспектив получения свидетельства о возвращении на родину, поскольку на день рассмотрения дела страна принадлежности ответчика не установлена, оснований для продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания по 21 ноября 2023 года суд не усматривает.

Судом также учтено, что представителем административного истца не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении до указанной в административном исковом заявлении даты, равно как и сведения о том, какие конкретно меры будут приняты МВД по Республике Марий Эл по исполнению решения о депортации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление МВД по РМЭ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 21.09.2023 года