Судья – Брежнева Е.С. Стр.148г, г/п 0 руб.
Докладчик – Романова Н.В. № 11 июля 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,
судей Рассошенко Н.П., Романовой Н.В.,
при секретаре Бородиной Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело № по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» об обязании принять меры надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Лисестровское» на решение Приморского районного суда Архангельской области от 4 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия
установила:
заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» (далее – администрация МО «Лисестровское») об обязании принять меры надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения.
В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой в декабре 2021 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности по обращению ФИО1 по вопросу электроснабжения жителей населенного пункта «железнодорожная станция Тундра». Установлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенные на железнодорожной станции «Тундра» МО «Лисестровское» Приморского района области, от которых осуществляется электроснабжение жителей данного населенного пункта, на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций данные объекты также не числятся. В соответствии с законом Архангельской области от 23 сентября 2004 г. №-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» железнодорожная станция «Тундра» входит в границы МО «Лисестровское». В соответствии с соглашением от 5 октября 2015 г. администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Лисестровское» переданы полномочия органов местного самоуправления в части электроснабжения населения. В связи с нарушением норм законодательства межрайонной прокуратурой 23 декабря 2021 г. главе МО «Лисестровское» внесено представление с требованием организовать проведение комплекса мер для принятия бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, а в дальнейшем по принятию данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. По результатам рассмотрения представления прокуратуры в письме от 26 января 2022 г. исх. № глава МО «Лисестровское» указано на отсутствие денежных средств для выполнения мероприятий, по настоящее время бесхозяйные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты. Указанные обстоятельства приводят к тому, что жители населенного пункта железнодорожной станции «Тундра» не обеспечены надлежащим образом электроснабжением, отсутствие владельца объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» влияет на надежность электроснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан и организаций. На основании изложенного, просил обязать администрацию МО «Лисестровское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», как бесхозяйных недвижимых вещей; обязать администрацию МО «Лисестровское» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», в эксплуатацию электросетевой организации.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена администрация МО «Приморский муниципальный район».
В судебном заседании помощник Приморского межрайонного прокурора Бакина Е.С. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации МО «Лисестровское», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, а также пояснениям представителя в судебных заседаниях, считает, что администрация МО «Лисестровское» не является надлежащим ответчиком, поскольку электросети на железнодорожной станции «Тундра» фактически эксплуатируются структурным подразделением ОАО «РЖД» Трансэнерго, трансформатор и КТП находятся на территории и в собственности ОАО «РЖД», производить отключения и переключения в случае ремонта или аварии придется с участием работников РЖД. Спорные бесхозяйные объекты может принять ОАО «РЖД», что будет целесообразнее и быстрее. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Лисестровское».
Представитель третьего лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, по доводам, изложенным ответчиком.
Представитель третьего лица Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал, что спорные объекты для нужд ОАО «РЖД» не используются, отсутствуют на балансе Северной дирекции по энергообеспечению и не принадлежат ОАО «РЖД» ни на каком ином законном основании. Длительный период времени, начиная с 2015 г., со стороны ОАО «РЖД» в адрес МО «Лисестровское» и МО «Приморский муниципальный район» неоднократно направлялись письма с просьбой о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства и организации работы по обретению собственника вышеуказанных объектов. Однако до настоящего времени объекты на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций также не числятся. Полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Решением суда исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области удовлетворены.
Администрация МО «Лисестровское» обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», как бесхозяйных недвижимых вещей, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», в эксплуатацию электросетевой организации.
С решением суда администрация МО «Лисестровское» не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества является нецелесообразной в связи с тем, что земли не разграничены, социальная сфера отсутствует, зарегистрировано по месту жительства 9 человек, фактически проживает 3 человека, в бюджете ответчика статьи расхода на указанные мероприятия не предусмотрено. Указанные земли были в полосе отвода железных дорог и лесного фонда и для постановки на учет объектов как бесхозяйного имущества необходимо было принять генеральный план муниципального образования и перевести их в земли населенных пунктов. Генеральный план МО «Лисестровское» был утвержден решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 1 сентября 2017 г. №. Постановлением министерства строительства и архитектуры АО от 16 июня 2020 г. №-П были утверждены правила землепользования и застройки и определены границы по ст. «Илес». В настоящее время в Архангельской области разрабатывается новый генеральный план муниципального образования, и будут приняты новые правила землепользования и застройки в соответствии с которыми будут определены границы населенного пункта «Тундра». Ответчик до настоящего времени не имел возможности поставить на учет объекты как бесхозяйное имущество. Указывает, что в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Суд не принял во внимание п. 5 ст. 225 ГК РФ, введенный Федеральным законом №430-ФЗ «О внесении изменений в часть 1 ГК РФ» от 21 декабря 2021 г., и не учел, что объекты присоединены к энергопринимающим устройствам третьего лица, которые находятся в его собственности и эксплуатируются третьим лицом. Считает, что третье лицо самостоятельно имело возможность, начиная с 21 декабря 2022 г. поставить на учет объекты и обратиться с заявлением в суд о признании права собственности на указанные объекты.
В возражениях на апелляционную жалобу Приморская межрайонная прокуратура полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Указывает, что администрация МО «Лисетровское» с 2015 г. обладала информацией о том, что спорные объекты являются бесхозяйными, но мер к принятию данной линии в муниципальную собственность не предприняла. До настоящего времени бесхозяйные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты, что нарушает права граждан, дома которых обеспечиваются энергией посредством спорных линий. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению обязанности, предусмотренной законом, не должны влиять на права граждан. Считает, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в силу возложенных на него законом полномочий. Нахождение опор линий на территории ОАО «РЖД» не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнергопросил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, повторяет доводы, изложенные в отзыве на иск.
Заслушав представителя ответчика ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Лепину А.С., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что объекты недвижимого имущества - электросетевое хозяйство ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», являются бесхозяйными недвижими вещами.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствует.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ на основании Соглашения о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Лисестровское» от 05 октября 2015 г. администрацией МО «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по электроснабжению населения, переданы администрации МО «Лисестровское».
25 февраля 2015 г. начальник Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго направил главе администрации МО «Лисестровское» письмо, в котором просил организовать постановку на учет в качестве бесхозяйственного объекта электросетевого хозяйства и в дальнейшем провести работу по обретению собственника линий - электрических сетей 0,4 Кв на железнодорожной станции Тундра и станции Брусеница. Указав, что обслуживание данных объектов по причине отсутствия собственника в полном объеме не выполняется. Архангельская дистанция электроснабжения вынуждена поддерживать работоспособное состояние, бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, так как к ним непосредственно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. ОАО «РЖД» в лице Архангельской дистанции электроснабжения несёт необоснованные расходы на содержание этих объектов. Для нужд ОАО «РЖД» вышеуказанные объекты не используются, на балансе дистанции не стоят, в связи, с чем планировать и выполнять работы капитального характера на этих объектах дистанция не может. Этим не обеспечивается надежность электроснабжения и качество поставляемой электрической энергии населению муниципального образования.
Из ответа администрации МО «Лисестровское» от 20 марта 2015 г., направленного в адрес ОАО «РЖД» следует, что постановку воздушной линий - электрических сетей 0,4 Кв (фидер «Тундра») на железнодорожной станции Тундра и станции Брусеница на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, считают нецелесообразной по следующим, причинам: земли не разграничены, социальная сфера отсутствует, зарегистрировано по месту жительства 9 человек, фактически проживает 3 человека, в бюджете МО «Лисестровское» на 2015 г. статьи расхода на вышеуказанные мероприятия не предусмотрено.
Из ответа администрации МО «Лисестровское» от 9 апреля 2021 г., направленного в адрес начальника Архангельской дистанции электроснабжения следует, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные на станции Тундра ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» отсутствуют в ЕГРН. Для постановки на государственный кадастровый учет требуется изготовление технических паспортов на данные объекты, которые требуют дополнительных финансовых вложений. Предложил подготовить соответствующие документы для обращения администрации МО «Лисестровское» в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Письмом от 12 мая 2021 г. начальник Архангельской дистанции электроснабжения указал, на отсутствие возможности планировать дополнительные расходы на изготовление технического паспорта на воздушные линии 0,4 кВ ф. «Поселок 1» и «Поселок 2» станции Тундра по причине отсутствия их на балансе Архангельской дистанции электроснабжения. Учитывая изложенное, просил запланировать средства на изготовление технического паспорта в бюджет 2022 г. и организовать работу по постановке на учет в качестве бесхозяйственного объекта электросетевого хозяйства. В дальнейшем провести работу по обретению собственника указанных объектов.
14 мая 2021 г. житель станции «Тундра» ФИО2 обратилась к начальнику Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго с просьбой очистить трассу, питающую электроэнергией жилые дома.
Согласно ответу Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго от 28 мая 2021 г., ФИО2 предложено обратиться в администрацию МО «Лисестровское». При этом указано, что на балансе Архангельской дистанции электроснабжения линии ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» не числятся, у дистанции отсутствуют законные основания для проведения мероприятий по ремонту и обслуживанию данных объектов. В Едином государственном реестре недвижимости администрации МО «Лисестровское» эти объекты также отсутствуют. Как следствие, объекты считаются бесхозяйственными. Кроме этого Северной дирекцией по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго в адрес администрации МО «Лисестровское» 28 мая 2021 г. направлен данный ответ.
В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 по вопросу электроснабжения жителей населенного пункта «железнодорожная станция Тундра» выявлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенные на железнодорожной станции «Тундра» МО «Лисестровское» Приморского района области и от которых осуществляется электроснабжение жителей данного населенного пункта, на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций данные объекты также не числятся.
Письмом от 10 сентября 2021 г. начальник Архангельской дистанции электроснабжения сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области, что воздушная линия электропередач, напряжением 0,4 кВ, снабжающая электрической энергией жилые дома на <адрес>, на балансе Архангельской дистанции электроснабжения не числятся.
Письмом от 11 октября 2021 г. заместитель главы администрации МО «Лисестровское» сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области о том, что в реестре муниципального имущества МО «Приморский муниципальный район» и МО «Лисестровское» ЛЭП-0,4 кВ, осуществляющая электроснабжение жилых домов станции Тундра, отсутствуют.
23 декабря 2021 г. главе администрации МО «Лисестровское» Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием организовать проведение комплекса мер для принятия бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, а в дальнейшем по принятию данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Письмом от 24 декабря 2021 г. начальник Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области о том, что линии электропередач, находящиеся на балансе дистанции, на станции Тундра отсутствуют.
Из ответа Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго от 24 декабря 2021 г. Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области следует, что КТП ПЭ «Пост ЭЦ» находится на балансе Архангельской дистанции электроснабжения. К КТП ПЭ «Пост ЭЦ» подключено две линии ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», которые относятся к бесхозяйственным объектам электросетевого хозяйства.
В письме от 26 января 2022 г. глава администрации МО «Лисестровское» указал на отсутствие возможности выполнения кадастровых работ, в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств по разделу «Коммунальное хозяйство» на 2022 г. распределены полностью, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 г., а также путем направления в администрацию МО «Приморский муниципальный район» заявки на финансирование мероприятий по постановке на учет объектов.
По настоящее время бесхозяйные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 131, 225 ГК РФ, ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», пришел к выводу, что спорные объекты электросети являются недвижимым имуществом, собственник которых не определен, данные объекты ни за кем не закреплены и никто не контролирует их техническое состояние. Непринятие мер по установлению их владельца и надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект системы электроснабжения нарушает права граждан. Следовательно, на органе местного самоуправлении лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке данных объектов на учет как бесхозяйных, а также принятии мер по передаче указанных объектов в эксплуатацию электросетевой организации.
Доводы ответчика о том, что, поскольку границы населенного пункта «Тундра» будут определены в соответствии с новыми Правилами землепользования и застройки, а также, что спорные объекты присоединены к энергопринимающим устройствам третьего лица, то оно могло самостоятельно поставить на учет объекты как безхозяйные и обратиться в суд за признанием права собственности на указанные объекты, не влечет отказ в удовлетворении иска в связи со следующим.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).
В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
То обстоятельство, что собственник у указанных объектов отсутствует, установлено судом первой инстанции, ответчик не оспаривает данное обстоятельство.
Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»), на основании обращения органов местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные объекты недвижимости (п.3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»).
Таким образом, отсутствие собственника указанных объектов влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.
Поскольку в деле не представлено данных, что спорные объекты расположены на межселенной территории, то есть за границами сельского поселения, не имеется оснований для вывода, что обязанность обратиться в регистрирующий орган лежит на ином органе, а не на ответчике.
При этом обязанность по постановке учет спорных объектов лежит на ответчике, а не на третьем лице.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В исковом заявлении, поданном в интересах неопределенного круга лиц, прокурор обосновал необходимость предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц.
До настоящего времени бесхозяйные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты, что нарушает права граждан, дома которых обеспечиваются энергией посредством спорных линий. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению обязанности, предусмотренной законом, не должны влиять на права граждан.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, подателем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приморского районного суда Архангельской области от 4 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Лисестровское» - без удовлетворения.
Председательствующий Т.А. Мананникова
Судьи Н.П. Рассошенко
Н.В. Романова