город Луга 20 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
административное дело №2а-1422/2022
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кушнеровой К.А.
при секретаре Парусовой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца – старшего помощника Лужского городского прокурора Фанибарова Р.А.,
административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой н.п. Заорешье – д. Владычно и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок (л.д.3-6).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания участка автомобильной дороги н.п. Заорешье – д. Владычно, в ходе которой, в деятельности администрации Лужского муниципального района выявлены нарушения, а именно: земельный участок, занятый автомобильной дорогой по адресу: н.п. Заорешье – д. Владычно, до настоящего времени не поставлен на государственный кадастровый учёт, не проведено его межевание, не определены границы, право собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрирован, названная дорога находится вне границ населённых пунктов и соединяет два сельских поселения МО «Скребловское сельское поселение» и МО «Володарское сельское поселение». Не постановка на государственный кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, занятого автомобильной дорогой, а также не проведение его межевания, не определение его границ, отсутствие регистрации права собственности на земельный участок в установленном законом порядке, нарушает требования действующего законодательства, а также права граждан, круг которых не определен, на сохранность земельного участка, занятого муниципальной дорогой, надлежащее его содержание, препятствуют законному правообладателю земельного участка в лице муниципального образования выполнять, возложенные на него законодательством обязанности по содержанию дороги в нормативном состоянии, использовать земельный участок на законных основаниях, гарантировать свободу от имущественных прав третьих лиц, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства 20.09.2022 года, старший помощник Лужского городского прокурора Ленинградской области Фанибаров Р.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила.
Заинтересованное лицо – администрация Володарского сельского поселения Лужского района, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила, представила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.39).
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.
В силу ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
В соответствии со ст.45 Устава Лужского городского поселения, исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Лужского городского поселения, предусмотренных ст.47 Устава, в соответствии с частью 2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагается на администрацию Лужского муниципального района.
Как следует из материалов дела и не оспорено стороной административного ответчика, автомобильная дорога общего пользования между населенными пунктами д. Заорешье – и д. Владычно Лужского района Ленинградской области (л.д.41), согласно схеме, не является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и в реестре муниципального имущества не значится (л.д.29).
На имеющихся в материалах дела графических материалах (л.д.41) видно, что спорный участок автомобильной дороги находится вне пределов населенных пунктов дер. Заорешье, дер. Владычно. Указанный участок дороги позволяет идентифицировать его на местности, вид покрытия при этом, не имеет правового значения при решении вопроса о постановке на учёт участка дороги. При этом, указанная дорога находится вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
В нарушение указанных требований закона, административным ответчиком не осуществлялись действия по установлению границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, доказательства обратного суду не представлено.
Таким образом, бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.
С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок, законными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой д. Заорешье – д. Владычно.
Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в силу решения суда, совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой д. Заорешье – д. Владычно Лужского района и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права на указанный земельный участок.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года
Председательствующий подпись
УИД 47RS0№-32