Решение по делу № 2А-2854/2022 от 24.03.2023

Дело № 2а-615/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи А.И.Р.

при секретаре судебного заседания Д.Д.Р.

с участием:

- представителя административного истца - помощника прокурора Промышленного района гор. Владикавказа С.К.У., действующей на основании удостоверения серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя административного ответчика МБОУ Гимназия № Д.М.Т., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Промышленного района гор. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия №4, Управлению АМС г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и обязании Управления образования АМС г. Владикавказа, обеспечить выделение необходимого финансирования МБОУ Гимназия №4, обязании МБОУ СОШ Гимназия №4 устранить нарушения антитеррористической безопасности, с привлечением в качестве заинтересованного лица АМС г. Владикавказа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района гор. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МБОУ Гимназия №4 и Управлению образования АМС г. Владикавказа.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-35) основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативноправовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект, территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Согласно п. 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. п. 41, 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать:

подачу звуковых и (или) световых сигналов здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон;

автоматический переход на электропитание от резервного источника.

Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение указанных норм в МБОУ СОШ Гимназия № 4 отсутствуют звуковые и речевые оповещатели для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Кроме того, криминогенная обстановка в регионе, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

В силу п.п. 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления от 21.10.2022г. № 15-2022 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного и п.4 ст.27 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил:

- признать незаконным бездействие МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа и Управления образования АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения;

- обязать Управление образования АМС г. Владикавказа в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности;

- обязать МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа устранить не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС г. Владикавказа финансирования оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора С.К.У. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ Гимназия № Д.М.Т., исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования АМС г. Владикавказа не явился, о причинах неявки суду не сообщил. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена АМС г. Владикавказа.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АМС г. Владикавказа не явился, о причинах неявки суду не сообщил. О времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела установлено следующее.

возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон;

автоматический переход на электропитание от резервного источника.

Прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа была проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности.

По результатам проверки Прокурором Промышленного района гор. Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства обеспечивающего антитеррористическую безопасность в адрес Директора МБОУ СОШ Гимназия № Ц.С.Ю.

Согласно письма Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес прокурора Промышленного района г. Владикавказа, сотрудниками ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Северная Осетия - Алания» совместно с помощником прокурора Промышленного района г. Владикавказа осуществлены проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, в том числе МБОУ Гимназия №4, по адресу <адрес>. В ходе проверок выявлены следующие нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

в нарушение требований пункта 24 (л) Постановления не размещены на объекте (территории) наглядные пособия, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических акта на объекте (территории), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

в нарушение требований пункта 24 (д) Постановления не оборудован объект (территория) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в нарушение требований пункта 31 Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей не автономная и не оборудована источниками бесперебойного электропитания.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приходит к выводу о том, что заявленные Прокурором требования о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа и Управления образования АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения; обязании Управления образования АМС г. Владикавказа в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности; обязании МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа устранить не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС г. Владикавказа финансирования, оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском, по мнению суда, связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих указанное МБОУ, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия №4, Управлению АМС г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и обязании Управления образования АМС г. Владикавказа, обеспечить выделение необходимого финансирования МБОУ Гимназия №4, обязании МБОУ СОШ Гимназия №4 устранить нарушения антитеррористической безопасности, с привлечением в качестве заинтересованного лица АМС г. Владикавказа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа и Управления образования АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности воспитанников общеобразовательного учреждения.

Обязать Управление образования АМС г. Владикавказа в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности.

Обязать МБОУ СОШ Гимназия №4 г. Владикавказа устранить не позднее двух месяцев со дня осуществления Управлением образования АМС г. Владикавказа финансирования, оснастить образовательное учреждение звуковыми и речевыми оповещателями для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1