Дело № 2-824/2022
УИД 29RS0001-01-2022-001083-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 08 сентября 2022 года
Вельский районный суд Архангельской области
в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
при секретаре Аламбаевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № г. Вельска» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
заместитель прокурора Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № г. Вельска» (далее – МБОУ «Гимназия № г. Вельска») о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей на отдых и оздоровление в МБОУ «Гимназия № г. Вельска», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в данной сфере, чем ущемляются права неопределенного круга несовершеннолетних, не получивших организованный отдых в летний период каникул по окончанию 2021 – 2022 учебного года. Организацией не приняты надлежащие меры по организации досуга и отдыха подростков. Лагерь с дневным пребыванием при МБОУ «Гимназия № г. Вельска» в текущем году не открыт ввиду наличия отрицательного экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 24 мая 2022 года № ФЗ-212/125. Собственная территория учреждения не ограждена металлическим забором по всему периметру. В помещениях холодного цеха пищеблока и раздачи готовой продукции и мытья столовой посуды стены имеют дефекты в виде отслоения краски и трещин, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не оборудованы местной системой вытяжной вентиляции. ДД.ММ.ГГГГ главе Вельского муниципального района Архангельской области прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Из ответа администрации Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнить требования, указанные в представлении прокуратуры по обеспечению летней оздоровительной кампании несовершеннолетних, органом местного самоуправления и образовательной организацией не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов денежных средств. Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства ущемляет интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних на получение в летний период досуга и оздоровления, что не может быть поставлено в финансовую зависимость. Заместитель прокурора Вельского района просил обязать МБОУ «Гимназия № г. Вельска» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании МБОУ «Гимназия № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оградить собственную территорию МБОУ «Гимназия № г. Вельска» по всему периметру забором; исключить дефекты стен в помещениях холодного цеха пищеблока и раздачи готовой продукции и мытья столовой посуды; устранить в МБОУ «Гимназия № г. Вельска» над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды локальную вытяжную систему вентиляции.
Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ заместителя прокурора Вельского района от требований в части возложения на МБОУ «Гимназия № г. Вельска» обязанности по ограждению собственной территории МБОУ «Гимназия № г. Вельска» забором по всему периметру.
В судебном заседании прокурор Голяев С.С. представил заявление заместителя прокурора Вельского района об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил установить в МБОУ «Гимназия № г. Вельска» над моечными ванными для мытья столовой и кухонной посуды местную систему вытяжной вентиляции, оставшееся требование поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № г. Вельска» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично, указав, что пункт 2.7.4 СП 2.4.3648020 устанавливает, что местной системой вытяжной вентиляции обеспечиваются помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги. Перечень указанного имущества не установлен. Электрические плиты, на которых происходит приготовление пищи, являются источником выделения избытков тепла и влаги, так как на них кипит вода и образуется водяной пар. Данное оборудование обеспечено местной вытяжной вентиляцией. Для мытья кухонной посуды используется посудомоечная машина. Полагает, что моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не являются источником выделения избытков тепла и влаги, поскольку в них осуществляется мытье ограниченного количества посуды, мытье осуществляется при температуре 40-50°С без образования водяного пара.
Представитель управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что местная система вытяжной вентиляции действительно должна быть установлена. Гимназия № включена в программу по модернизации образовательной системы на 2024 год, в ходе которой выявленные нарушения будут устранены. Устранение данного вида работ до проведения модернизации является нецелесообразным.
Администрация Вельского муниципального района Архангельской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Представитель администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации. Согласно представленному отзыву указала, что администрация поддерживает заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 14 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого гражданина на охрану здоровья.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условиявоспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 3 ч. 4 ст. 41 названного закона следует, чтоорганизации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил инормативов.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).
В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «Гимназия № г. Вельска» является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.
Согласно уставу МБОУ «Гимназия № г. Вельска» учредителем учреждения является муниципальное образование «Вельский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Вельский муниципальный район» осуществляет управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район».
Прокуратурой Вельского района проведена проверка соблюдения прав детей на отдых и оздоровление в МБОУ «Гимназия № г. Вельска», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Согласно экспертному заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в оздоровительном лагере с дневным пребыванием в период каникул на базе МБОУ «Гимназия № г. Вельска», не соответствуют требованиям п. 2.2.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.7.4, п. 2.8.5, п. 2.8.9, п. 2.11.1, п. 2.11.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 6.2.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Организацией не приняты надлежащие меры по организации досуга и отдыха подростков. Лагерь с дневным пребыванием при МБОУ «Гимназия № г. Вельска» в текущем году не открыт, ввиду наличия отрицательного экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-212/125.
В помещениях холодного цеха пищеблока и раздачи готовой продукции и мытья столовой посуды стены имеют дефекты в виде отслоения краски и трещин, что препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не оборудованы местной системой вытяжной вентиляции.
ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Гимназия № г. Вельска» в адрес Управления образования администрации Вельского муниципального района Архангельской области направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 50000 рублей для устранения нарушений СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ объем финансирования за счет средств муниципального бюджета на выполнение муниципального задания по МБОУ «Гимназия № г. Вельска» составил 25,8% об общего объема средств, утвержденных на 2022 год. Директору предложено проанализировать направления расходования оставшихся лимитов бюджета (за исключением средств фонда оплаты труда и средств на оплату коммунальных услуг) и изыскать средства для устранения нарушений СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
ДД.ММ.ГГГГ главе Вельского муниципального района Архангельской области прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
Согласно ответу администрации Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования, указанные в представлении прокуратуры по обеспечению летней оздоровительной кампании несовершеннолетних, органом местного самоуправления и образовательной организацией не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов денежных средств.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая положения приведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Выявленные в результате проверок нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на момент рассмотрения дела устранены не были.
Доводы представителя ответчика о том, что моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не являются источником выделения избытков тепла и влаги не могут быть приняты во внимание, основаны на субъективном мнении.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена врач по общей гигиене Вельского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» ФИО4, которая пояснила, в ходе проводимой проверки осуществляла выезды в МБОУ «Гимназия № г. Вельска», где были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе дефекты стен в помещениях холодного цеха пищеблока и раздачи готовой продукции и мытья столовой посуды, а также моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды не оборудованы местной системой вытяжной вентиляции. Моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды являются непосредственным источником выделения избытков тепла и влаги. Разумным для устранения выявленных нарушений является срок не менее трех месяцев.
Показания свидетеля являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются с другими доказательствами по делу. Данные свидетелем показания не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами. Указанный свидетель был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.
Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения с приведением соответствующих мотивов и доказательств.
В соответствии со ст.ст. 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., поскольку от уплаты государственной пошлины прокурор при подаче иска в суд был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление заместителя прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № г. Вельска» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № г. Вельска», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в основном здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № г. Вельска», расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: исключить дефекты стен в помещениях холодного цеха пищеблока и раздачи готовой продукции и мытья столовой посуды; установить над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды местную систему вытяжной вентиляции.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № г. Вельска» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Н.В. Сидорак