Дело № 3а-37/2023

УИД 47OS0000-01-2022-000291-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 24 января 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Махмудова Э.Т.о.

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2018 года № 525 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 6 июня 2016 года № 181»,

установил:

29.12.2018 Правительством Ленинградской области принято постановление № 525 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 6 июня 2016 года № 181» (далее также – постановление № 525 от 29.12.2018), который 01.02.2019 опубликован на официальном интернет-портале Правительства Ленинградской области в сети Интернет www.lenobl.ru.

Постановлением № 525 от 29.12.2018 внесены изменения в Генеральный план МО Пениковское сельское поселение, утвержденный решением совета депутатов МО Пениковсеое сельское поселение от 12.02.2013 № 3, посредством утверждения его редакции согласно приложению к постановлению, а также признано неподлежащим применению решение совета депутатов от 12.02.2013 № 3 и утратившим силу постановление Правительства Ленинградской области от 06.06.2016 №181 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании, сведения о границах населенных пунктов и карты, включая карту границ населенных пунктов, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту функциональных зон поселения.

ФИО1 просит признать недействующим постановление № 525 от 29.12.2018 в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером №35, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Пениковское сельское поселение, д. Пеники, отнесен к функциональной зоне Сх5 (ведение огородничества).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №35, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку постановлением № 525 от 29.12.2018 указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне Сх5 (ведение огородничества), которая не допускает строительства жилых домов, административный истец полагает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии имеющимся видом разрешенного использования. Для возможности использования земельного участка в соответствии с правоустанавливающим документом ФИО1 считает необходимым отнести его к функциональной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами).

Административный ответчик Правительство Ленинградской области, не соглашаясь с заявленными ФИО1 требованиями в письменных возражениях на административный иск указал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика, процедура и порядок его принятия не нарушены, акт принят с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также официального опубликования. Поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, Правительство Ленинградской области ссылается на отсутствие правовых оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительной политики Ленинградской области в отзыве на административный иск также ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Правилами землепользования и застройки МО Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее также – МО Пениковское сельское поселение), утвержденными приказом Комитета от 14.05.2020 № 26, земельный участок с кадастровым номером №35, отнесен к территориальной зоне Сх-4 (зона огородничества и личного подсобного хозяйства). При этом в соответствии с требованиями ч.3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану МО Пениковское сельское поселение. Генеральный план и Правила землепользования и застройки разработаны с учетом фактического землепользования и сложившейся планировки территории. Земельные участки в массиве, в котором расположен земельный участок административного истца, предоставлялись для ведения огородничества.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО3, в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Пениковское сельское поселение – ФИО5, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного иска также возражал.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области, извещавшийся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки не представил.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении административных исковых требований отказать, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Пениковское сельское поселение, д. Пеники, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

26.05.1993 земельному участку присвоен кадастровый номер №35. На основании межевого плана от 16.05.2018 уточнено местоположение границ и площади земельного участка.

Как видно из карты функциональных зон МО Пениковское сельское поселение в составе Генерального плана, утвержденного постановлением от 29.12.2018 № 525, земельный участок с кадастровым номером №35 отнесен к функциональной зоне Сх5, предназначенной для ведения огородничества.

Таким образом, Генеральный план МО Пениковское сельское поселение применен в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, в связи с чем ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение планов поселений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится принятие решений об утверждении документации по планировке территории, подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом, осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз).

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68.

Согласно ст. 39 закона Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз «Устав Ленинградской области», в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области.

Судом установлено, что постановлением МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 15.09.2017 № 9 назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план МО Пениковское сельское поселение.

Согласно заключению публичные слушания, проведенные в период с 05.10.2017 по 06.10.2017, признаны состоявшимися. Заключение опубликовано 11.12.2017 в газете «Ломоносовский районный вестник» №46 (942).

Следовательно, изменения в Генеральный план МО Пениковское сельское поселение приняты административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом не оспаривалось.

Проверяя Генеральный план на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования с учетом необходимости гармоничного развития территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории сельского поселения, но также и на планируемое развитие территории.

Приходя к выводу о соответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Следовательно, установление функциональной зоны – Сх5 (ведение огородничества) и отнесение к ней земельного участка с кадастровым номером №35, не противоречит положениям ст.ст. 23, 24 ГрК РФ.

Согласно ч. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Вместе с тем, административным истцом не доказано нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом.

При этом суд критически оценивает доводы административного истца о невозможности строительства на принадлежащем ему земельном участке жилого дома, поскольку из представленного им уведомления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 20.05.2021 № 107-Н-2021 следует, что ФИО1 сообщили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с его расположением в соответствии Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 14.05.2020 № 26, в территориальной зоне ведения огородничества и личного подсобного хозяйства (Сх-4), в которой основными видами разрешенного использования земельных участков строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, само по себе отнесение Генеральным планом земельного участка с кадастровым номером №35 к функциональной зоне Сх5 не препятствует ФИО1 в реализации своих прав в отношении данного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемое в части постановление от 29.12.2018 № 525 соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2018 года № 525 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Пениковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 6 июня 2016 года № 181» – отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 9 февраля 2023 года