дело №а-74/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Элиста 26 декабря 2025 г.
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Панасенко Г.В.,
при секретаре Корниенко Т.А.,
с участием:
прокурора - Мирной Ю.В.,
административного истца - ФИО1,
представителя административного истца - ФИО2,
представителей административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия - ФИО3, ФИО4,
представителя заинтересованного лица – Администрации г. Элисты - ФИО5,
представителя заинтересованного лица - Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 г. № 373 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», 1939 г., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» в той части, в которой зона ОЗ - «Охранная зона» и зона ЗРЗ-1 - «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности» включают в себя территорию земельного участка общей площадью 311 кв.м., кадастровый номер №, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под кафе, для строительства кафе», расположенного по адресу: <адрес>
установил:
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 г. № 373 установлены границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», 1939 г., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста (далее – «Кинотеатр «ФИО7») и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
Данное постановление опубликовано в «Вестнике правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» № 43 от 25 ноября 2023 г. и 29 ноября 2023 г. размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать недействующим со дня принятия указанное постановление Правительства Республики Калмыкия в той части, в которой в границы охранной зоны (ОЗ) и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1) названного объекта культурного наследия включена территория принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, кадастровый номер №.
Административный истец указала, что данное постановление Правительства Республики Калмыкия издано с нарушением действующего законодательства, регулирующего вопросы разработки, согласования и утверждения зон охраны объекта культурного наследия.
В этой связи полагает, что границы охранных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» установлены на основании не прошедшего процедуру общественных обсуждений заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны названного объекта культурного наследия, а также без изучения и соответствующей оценки проекта зон охраны, поскольку он не был представлен Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия (далее по тексту – Управление), как уполномоченным на то органом, в пакете документов, подлежавших представлению в Правительство Республики Калмыкия в целях принятия оспариваемого постановления. В этой же связи ссылается на отсутствие доказательств размещения Управлением названного экспертного заключения на официальном сайте в установленные законодательством сроки с момента его поступления для его общественного обсуждения. Само по себе размещение уполномоченным органом на официальном сайте заключения государственной историко-культурной экспертизы без заблаговременного обнародования информации о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения результатов, не может расцениваться как проведение процедуры общественного обсуждения. Непроведение надлежащим образом процедуры общественного обсуждения лишило ее, как собственника земельного участка, включенного в охранную зону и зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, возможности представить свои предложения и возражения относительно границ данных зон.
Также, по мнению административного истца, проект зон охраны объекта культурного наследия, как и заключение историко-культурной экспертизы в отношении этого проекта, не содержат должного правового и фактического обоснования необходимости включения в границы зон охраны объекта культурного наследия принадлежащего ей земельного участка. Особенность расположения этого земельного участка указывает на невозможность оказывать негативное воздействие на визуальное восприятие объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» и не может причинить какой-либо вред сохранности этого объекта.
Административный истец находит недопустимым наложение на его земельный участок территорий сразу двух зон охраны – охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ОЗ и ЗРЗ -1).
Кроме того, утверждает, что оспариваемое постановление устанавливает новые запреты и ограничения хозяйственной деятельности, а значит, экономической и предпринимательской, а потому в соответствии со статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 210-V-3 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Калмыкия» проект постановления подлежал оценке на предмет регулирующего воздействия. Такая процедура административным ответчиком не проводилась.
Считает, что указанное постановление в указанной части препятствует использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, в частности, для возведения здания кафе, которое на момент разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия находилось на этом участке, но впоследствии в результате обрушения было утрачено, в связи с чем требуется его реконструкция. В выдаче же разрешения на реконструкцию здания кафе Администрацией г.Элисты было отказано со ссылкой на факт нахождения земельного участка, на котором ранее находилось здание, в границах зон охраны объекта культурного наследия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представители административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указали, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительство Республики Калмыкия действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству. В акте государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» приведено полное и достаточное обоснование установления соответствующих зон и однозначный вывод о соответствии данного проекта требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, установления зон охраны и требований к градостроительным регламентам.
Представитель заинтересованного лица - Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что акт историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия «Кинотеатр «ФИО7» был размещен на сайте Управления, предложений, в рамках общественного обсуждения, не поступило. Оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Элисты - ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что постановление Правительства Республики Калмыкия было принято в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.
Заслушав, участвующих в деле лиц, заключение прокурора Мирной Ю.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, обсудив доводы административного искового заявления (с учетом его уточнений), возражений на него, исследовав и оценив представленные по делу доказательства и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пункта 36 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия» от 02 ноября 1998 г. № 1-II-З, принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 01 ноября 1998 г., Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия.
В силу статьи 10 вышеназванного Закона акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Калмыкия. Постановления Правительства Республики Калмыкия, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Республики Калмыкия.
Официальным опубликованием постановления Правительства Республики Калмыкия, нормативного правового акта органа исполнительной власти Республики Калмыкия считается первая публикация его полного текста в распространяемом в Республике Калмыкия периодическом печатном издании или в официальном сетевом издании, определяемых Главой Республики Калмыкия, либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Постановления Правительства Республики Калмыкия и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).
Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В силу статей 33 - 39 этого же Федерального закона к числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия относится установление зоны охраны объектов культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия, согласование таких проектов в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, сохранение, использование и популяризация, а также государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ статьи 33 в совокупности с пунктами 3 и 4 статьи 9.2 вышеназванного Федерального закона позволяет сделать вывод, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Уже названным Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. №166-V-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Республике Калмыкия» принятие решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон отнесено к компетенции Правительства Республики Калмыкия.
Судом установлено, что «Кинотеатр «ФИО7» поставлен на государственную охрану приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия от 15 марта 2023 г. № 24-п. Сведения о данном объекте внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 081710824760004.
Положениями пункта 4 статьи 64 Федерального закона №73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены законодателем к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.
Проанализировав приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом государственной власти Республики Калмыкия в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.
В указанной части постановление Правительства Республики Калмыкия не оспаривается.
Согласно статье 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта), объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2 статьи 34 того же Федерального закона).
Решения об установлении зон охраны объектов культурного наследия принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. №972.
Согласно пункту 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.
Материалы историко-культурных исследований формируются на основании: историко-культурного опорного плана населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана; сведений об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования; материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия; материалов ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения; иных материалов, необходимых для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения).
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.
Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.
Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (пункт 6 Положения).
Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).
На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (пункт 15 Положения).
Согласно статье 11 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. №166-V-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Республике Калмыкия» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Республики Калмыкия на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, решения республиканского органа охраны объектов культурного наследия о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, принятого в соответствии с порядком проведения государственной историко-культурной экспертизы, установленным Правительством Российской Федерации, и согласования с муниципальным образованием Республики Калмыкия, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
Проекты зон охраны объекта культурного наследия являются предметом государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится, в том числе в целях определения их соответствия, а также градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия (статья 28 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).
В пунктах 9, 10 Положения закреплено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности могут предусматривать ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.
Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).
Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности (статья 29). Объектами историко-культурной экспертизы являются не только выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр, но и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр (статья 30).
Подпунктом 7 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено, что заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 32 указанного закона, которым устанавливается необходимость наличия в заключении историко-культурной экспертизы обоснования целесообразности включения объекта культурного наследия в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснования нецелесообразности включения данного объекта в реестр.
Проведение экспертизы, а также требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения и порядок назначения повторной экспертизы определяются в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569 (действовавшим на момент принятия спорного постановления) (далее - Положение об экспертизе).
Пунктом 6 Положения об экспертизе установлено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Заключение экспертизы оформляется в виде акта (пункт 19 Положения об экспертизе).
Статьей 3.1 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73 установлен порядок определения границ территории объекта культурного наследия, а также делегированы полномочия федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по установлению требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования).
Такие требования утверждены приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745. Требования определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с Требованиями границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1). Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3).
Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.
Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.
Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (пункты 3.1, 5 - 5.2, Требований).
Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9 Требований).
Как видно из содержания оспариваемого постановления, им установлены зоны охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», координаты характерных точек границ территорий зон охраны (ОЗ (охранная зона), ЗР-1, ЗР-2, ЗР-3 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности) данного объекта культурного наследия, утверждены требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны названного объекта культурного наследия.
Оспариваемое постановление принято на основании представленного положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, проведенной в отношении «Проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» (далее - проект зон охраны), разработанного ООО «ВОЛГАДОНПРОЕКТ» (в рамках исполнения обязательств по договору № 50-Пр/2022 от 17 октября 2022 г., заключенному с Управлением культуры и туризма Администрации города Элисты), на предмет проверки его соответствия Положению о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972.
Названным проектом определены зоны охраны, их границы, режимы использования земель и земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7».
Историко-культурная экспертиза в отношении названного проекта проведена в период с 10 ноября 2022 г. по 30 декабря 2022 г.
Исследование содержания вышеназванных проекта зон охраны и экспертного заключения позволяет суду прийти к выводу, что довод административного истца и его представителя о том, что данные документы не содержат правового и фактического обоснования необходимости включения в границы зон охраны объекта культурного наследия (ОЗ и ЗРЗ-1) земельного участка административного истца, несостоятелен.
Указанный проект, как следует из его содержания, был разработан с целью обеспечения сохранности и оптимального восприятия объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» в сохранившейся историко-культурной среде с учетом современной градостроительной ситуации. Состав зон охраны объекта, их границы определены экспертами на основе полноценного и комплексного изучения собранных материалов историко-культурных исследований, в том числе архивных, библиографических, натурных и иных.
В действующих нормативных правовых актах не содержится определение понятия «историко-культурное исследование». В то же время определение этого понятия приводится в Методических рекомендациях по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места, которые согласно письму Министерства культуры России от 28 февраля 2017 г. № 49-01.1-39-НМ рекомендованы к применению в целях совершенствования и развития мероприятий по сохранению историко-культурных территорий в виде достопримечательных мест.
Под историко-культурным исследованием в данных методических рекомендациях понимается комплекс архивных, библиографических, натурных и иных исследований, проводимых в целях определения предмета охраны указанного объекта, установления (или актуализации) границ его территории, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам, определяющих условия сохранения, реставрации, приспособления (эксплуатации) объекта культурного наследия, а также сохранения и восстановления традиционных характеристик его градостроительного и природного окружения.
Имеющийся проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию и в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территории объекта культурного наследия, расположенного в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон, что соответствует требованиям, предъявляемым к таким проектам законодательством.
Согласно содержанию проекта, был проведен ландшафтно-визуальный анализ с установлением фактического бассейна видимости объекта культурного наследия, включая его фотофиксацию со всех основных планировочных узлов; определены главные (характерные) точки визуального восприятия этого объекта и зона видовых раскрытий, подлежащая сохранению; дана оценка существующей градостроительной ситуации.
При разработке проекта зон охраны были определены границы сопряженной с объектом культурного наследия территории, в пределах которых осуществление нерегулируемой градостроительной, хозяйственной и иной деятельности приведет к негативному воздействию на сохранность данного объекта культурного наследия и его исторической среде.
Целью же проведения экспертизы являлось определение соответствия названного проекта зон охраны объекта, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Так, из акта (заключения) государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» усматривается, что оно подготовлено экспертами, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, имеющими высшее образование и соответствующую квалификацию, необходимый опыт и стаж экспертной деятельности.
Содержание данного документа свидетельствует, что при проведении данной экспертизы экспертами были изучены и исследованы достаточные по объему и степени проработанности материалы, выполнен сравнительный анализ всего комплекса данных по объекту культурного наследия, имеются графические, текстовые разделы, включающие историко-культурные и натурные исследования объекта культурного наследия, фотографические изображения этого объекта и описание границ территории объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Формирование выводов экспертами произведено со ссылкой на нормативные акты, регламентирующие организацию производства таких экспертиз. Выводы экспертов изложены ясно и не содержат противоречий.
Включение в границы зон охраны объекта культурного наследия ряда земельных участков (с указанием их кадастровых номеров), в том числе принадлежащего административному истцу, экспертами обосновано необходимостью обеспечения сохранности и оптимального наилучшего визуального восприятия объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7» в сохранившейся историко-культурной среде с учетом современной градостроительной ситуации.
В этой же связи судом было оставлено без удовлетворения заявленное в судебном заседании ходатайство представителя административного истца о назначении по настоящему административному делу судебной историко-культурной экспертизы.
Сам факт нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в границах охранных зон объекта культурного наследия не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку приведенные выше требования закона позволяют устанавливать границы таких охранных зон за физическими пределами самого объекта культурного наследия именно для целей обеспечения его сохранности, что соответственно приводит к обоснованному ограничению хозяйственной и иной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, непредставление вышеназванного проекта зон охраны в составе пакета документов, направленных Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия в Правительство Республики Калмыкия в целях принятия оспариваемого постановления, на что обращал внимание суда административный истец в ходе разбирательства по делу, само по себе о нарушении установленного действующим законодательством порядка принятия оспариваемого постановления не свидетельствует.
Что касается довода о непроведении процедуры общественных обсуждений указанного экспертного заключения, то он также признается судом несостоятельным.
Пунктом 29 Положения об экспертизе рассмотрение заключения экспертизы и прилагаемых к нему документов и материалов отнесено к компетенции органа охраны объектов культурного наследия.
Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения (абзац 4 пункта 29 Положения об экспертизе).
На территории Республики Калмыкия органом исполнительной власти, реализующим полномочия в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, является Управление по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия, действующее на основании Постановления Правительства Республики Калмыкия от 23 марта 2020 г. № 70 «Об утверждении Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия».
В силу положений части 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ вышеприведенное заключение историко-культурной экспертизы подлежало обязательному размещению региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальном сайте указанного органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно сопроводительному письму от 08 февраля 2023 г. (исх. №) Управление культуры и туризма Администрации города Элисты в адрес Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия направило в электронном виде для утверждения акт ГИКЭ ПЗО объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», расположенного по адресу: <...>.
13 февраля 2023 г. акт государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия был размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия https://okn.kalmregion.ru в разделе «Деятельность» - «Государственная охрана объектов культурного наследия» - «Раздел для предложений по результатам историко-культурной экспертизы» - «Акт ГИКЭ ПЗО Элиста ФИО7» для общественного обсуждения.
Об этом обстоятельстве, по мнению суда, свидетельствует представленный Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия скриншоты страниц с официального сайта данного Управления, содержащих сведения о размещении Акта ГИКЭ_ПЗО_Элиста_итог_29.12.2022.pdf 13 февраля 2023 г.
Суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности этих документов и согласиться с утверждением административного истца о возможном размещении Управлением заключения экспертизы на своем официальном сайте после получения им копии административного иска и фотофиксации доказательств.
Довод административного истца в указанной части подлежит отклонению.
Также, из представленного представителем административного ответчика сопроводительного письма Управления по охране объектов культурного наследия от 28 сентября 2023 г. видно, что в адрес Правительства Республики Калмыкия в целях принятия оспариваемого постановления был направлен проект этого постановления (распоряжения), акт государственной историко-культурной экспертизы, сведения о согласовании с прокуратурой Республики Калмыкия (письмо от 18 августа 2023 г., исх. №), Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (письмо от 05 сентября 2023 г. исх. №), Администрацией г. Элисты (письмо от 26 сентября 2023 г., исх. №).
Пунктом 30 Положения об экспертизе предусмотрено, что орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней (в отношении заключения экспертизы, указанного в абзаце втором или третьем пункта 29 настоящего Положения, в течение 7 рабочих дней) со дня размещения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 настоящего Положения приложений к нему, на официальных сайтах органов охраны объектов культурного наследия в сети «Интернет» в электронной или письменной форме.
Датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия.
Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы и в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 настоящего Положения приложения к нему, в течение 10 рабочих дней (в отношении заключения экспертизы, указанного в абзаце втором или третьем пункта 29 настоящего Положения, - в течение 3 рабочих дней) со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет» размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.
Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.
Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия 14 апреля 2023 г. на его сайте была размещена Сводка об отсутствии каких-либо предложений в рамках общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», подготовленного аттестованными экспертами по проведению государственной историко-культурной экспертизы, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13 февраля 2023 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что проведение общественных обсуждений по вопросу определения зон охраны объекта культурного наследия является обязательным, но их результаты (мнение общественности по данному вопросу) носят рекомендательный характер и не предопределяют итог экспертизы.
В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Решение, принятое по результатам общественного обсуждения, не имеет властно-обязывающего характера, не порождает непосредственно правовых последствий, и, как следствие, не может нарушать какие-либо права и законные интересы, в частности, административного истца.
Вопреки доводам административного истца, размещение заключения государственной историкокультурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия на официальном сайте Управления по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия в установленный законом срок свидетельствует о проведении процедуры его общественного обсуждения, поскольку обеспечивает публичный доступ к материалам экспертизы и возможность направления предложений и замечаний всеми заинтересованными лицами.
Довод административного истца о нарушении процедуры ввиду оформления сводки предложений по итогам общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы только за подписью главного специалиста судом отклоняется.
Сводка предложений является внутренним рабочим документом органа охраны объектов культурного наследия, фиксирующим итоги общественного обсуждения. Оформление формы и подписи сводки предложений по итогам общественного обсуждения государственной историко-культурной экспертизы не регламентировано законодательством. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и Положение об экспертизе устанавливают лишь общие требования к процедуре и публикации результатов, без детализации формы документа.
В соответствии с пунктом 5.2 статьи 11 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. № 166-V-3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Республике Калмыкия)» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Республики Калмыкия на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, решения республиканского органа охраны объектов культурного наследия о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, принятого в соответствии с порядком проведения государственной историко-культурной экспертизы, установленным Правительством Российской Федерации, и согласования с муниципальным образованием Республики Калмыкия, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
В соответствии с пунктом 4.27.1 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 23 марта 2020 г. № 70 «Об утверждении Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия» Управление разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия проекты законов Республики Калмыкия, правовых актов Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия и других документов, по которым требуется решение Правительства Республики Калмыкия, по относящимся к установленной сфере деятельности вопросам.
Согласно пункту 9 статьи 11 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 г. №166-V-З в течение 30 рабочих дней после получения заключения государственной историко-культурной экспертизы, содержащего вывод о соответствии (положительное заключение) проекта зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, республиканский орган охраны объектов культурного наследия направляет в Правительство Республики Калмыкия проект распоряжения об утверждении зон охраны объекта культурного наследия. К проекту распоряжения прикладывается разработанный проект зон охраны объекта культурного наследия, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Реализуя данное полномочие, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия разработало проект постановления Правительства Республики Калмыкия «Об утверждении зон охраны, режим использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия».
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, в том числе в части установления границ этих зон, а также порядок проведения историко-культурной экспертизы в отношении такого проекта на предмет проверки его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, был соблюден и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охраны объектов культурного значения.
Оценивая довод административного истца о том, что оспариваемый правовой акт подлежал оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 210-V-3 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Калмыкия», суд исходит из следующего.
Согласно статье 4 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 210-V-3 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Республике Калмыкия» проекты нормативных правовых актов Республики Калмыкия, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Калмыкия обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз, направляются разработчиком в уполномоченный орган для проведения оценки регулирующего воздействия в целях выявления наличии либо отсутствия в проекте нормативного правового акта Республики Калмыкия положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и экономической деятельности, республиканского бюджета.
Принимая во внимание содержание оспариваемого нормативного правового акта и предмет его регулирования, поскольку определение правового режима границ зон охраны объекта культурного наследия распространяется на всех лиц безотносительно наличия у них статуса субъектов предпринимательской деятельности, постановление не направлено на установление новых или изменение ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Калмыкия обязанностей для субъектов предпринимательской деятельности, то проведение оценки регулирующего воздействия проекта постановления не требовалось.
Данных, свидетельствующих о том, оспариваемым постановлением в отношении административного истца введены какие-либо избыточные обязанности, запреты и ограничения, либо способствует их введению, в материалы дела не представлено.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае у административного ответчика отсутствовала необходимость оценки регулирующего воздействия оспариваемого постановления.
Довод административного истца, что нахождение его земельного участка одновременно в ОЗ (охранной зоне) и ЗРЗ-1 (зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности) говорит о противоречивости выводов экспертизы, является несостоятельным, поскольку пунктом 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия определено, что границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон.
Суд считает необоснованными доводы административного истца о том, что оспариваемые границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Кинотеатр «ФИО7» препятствуют использованию земельного участка, принадлежащего административному истцу, по назначению, то есть не позволяют реализовать весь комплекс прав в отношении земельного участка, поскольку административный истец не лишен возможности в случаях и порядке, установленных законодательством, согласовать с Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Калмыкия проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и его зоны охраны.
Ссылка административного истца на то, что в заключении государственной историкокультурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия принадлежащие ей земельный участок и здание кафе были необоснованно определены как малоценная застройка, в подтверждение чего представила выписки из Единого государственного реестра недвижимости с указанием на кадастровую стоимость земельного участка и здания кафе «Ойрат», технический паспорт на данное здание, судом отклоняется, поскольку в контексте данного заключения указано, что застройка признана малоценной, так как не представляет исторической и эстетической ценности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 г. № 373 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», 1939 г., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», не противоречит действовавшим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении деятельности по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения баланса частных и публичных интересов. Оспариваемое постановление направлено на обеспечение эффективной государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и соблюдение баланса частных и публичных интересов в сфере охраны объектов культурного наследия. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административного истца, не представлено.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно положениям части 7, пунктов 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются; выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида; также судом проверяется содержание нормативного правового акта или его части (пункты 29, 35).
Из изложенного следует, что признание нормативного правового акта недействующим могут повлечь не любые, а лишь существенные нарушения порядка его принятия, а при отсутствии таковых - установленный по результатам проверки его содержания факт несоответствия оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и одновременно нарушение ими прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Такой совокупности обстоятельств, влекущих признание оспариваемого Правительства Республики Калмыкия 24 ноября 2023 г. № 373 недействующим, применительно к обстоятельствам настоящего дела не имеется.
Следовательно, доводы административного истца о якобы допущенных нарушениях процедуры порядка разработки, согласования и утверждения зон охраны объекта культурного наследия, которые являются формальными и не опровергают установленные границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, повлечь удовлетворение административного иска, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, не могут.
Доказательств несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административным истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по настоящему делу следует отказать.
В силу пункта 4 части 2 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 КАС РФ,
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 г. № 373 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кинотеатр «ФИО7», 1939 г., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» в той части, в которой зона ОЗ - «Охранная зона» и зона ЗРЗ-1 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности» включают в себя территорию земельного участка общей площадью 311 кв.м., кадастровый номер №, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под кафе, для строительства кафе», расположенного по адресу: №», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вестник правовых актов Правительства Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судья Г.В. Панасенко
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 г.