Решение по делу № 12-1197/2023 от 12.09.2023.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

г. Киров, ул. Московская, д. 70

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года по делу 12-1197/2023

43RS0004-01-2023-000831-20

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Жолобова Т.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на решение начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №/Р от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Кировской области № от 17.04.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №/Р от 31.05.2023 постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.04.2023 № в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 135 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, защитник выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обжалуемое постановление вынесено с нарушением порядка привлечения апеллянта к административной ответственности.

Так, Общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 21.03.2023 в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, несмотря на то, что правонарушение выявлено 01.03.2023. Кроме того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес привлекаемого лица не поступало.

Проверка юридического лица проведена с нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в частности, относительно времени ее проведения. Кроме того, Общество не надлежащим образом уведомлено о проведении проверки.

Государственной жилищной инспекцией Кировской области нарушена процедура оформления процессуальных документов. Так, представленная должностным лицом в материалы дела фотофиксация не подтверждает наличие события правонарушения, т.к. фотофиксация произведена не в соответствии с требованиями закона.

У ГЖИ имелась возможность назначить привлекаемому лицу наказание в виде устного замечания. Не представлено доказательств о наличии однозначного вывода о наличии вины в деянии Общества.

Кроме того, размер штрафа, назначенный Обществу, является существенной суммой, и его уплата не представляется возможной единовременно и в установленный срок. При невозможности уплаты штрафа, обращается взыскание на денежные средства должника – организации, что повлечет затруднение исполнения Обществом обязательств перед жильцами МКД, контрагентами, и как следствие, прекращение хозяйственной деятельности организации.

Постановление в части назначения наказания вынесено незаконно, т.к. не применены при назначении наказания ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку управляющая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, проверка проведена в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области З.Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ООО «ЖКХ г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень № 290).

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в которых изложены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда.

Так, пункты 3.8.3, 5.8.3, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусматривают, что обслуживание жилого фонда должно обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; системы водоотведения, защиту от увлажнения конструкций протечки кровли, сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 09.12.2019 № 000314.

Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов указанной управляющей организации, договор управления от № 427/2 от 02.12.2021.

На основании решения государственной жилищной инспекции Кировской области от 28.02.2023 № Ч/51/2023 проведен инспекционный визит по адресу вышеуказанного МКД, в ходе которого установлено: наличие снега и наледи на крыше и козырьках входных групп МКД.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 01.03.2023 № 85/Ч/51/2023, согласно которому установлено нарушение:

п.п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

п.п. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491;

п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416;

п.п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

21.03.2023 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении № №Ч/51/2023, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова».

С выводом согласился начальник ГЖИ Кировской области в решении №/Р.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении; решением о проведении инспекционного визита, актом инспекционного визита, протоколом осмотра с фотоматериалами, мотивированным представлением, копией лицензии от 09.12.2019 №, договором управления, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обществом допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении п.п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п.п. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; п.п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290..

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 21.03.2023 №/Ч/51/2023, соответствующий требованиям КоАП РФ, составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г. Кирова», надлежащим образом извещенного о дате его составления; копия извещения о составлении протокола направлена 03.03.2023 почтой ООО «ЖКХ г. Кирова» и получена 09.03.2023, копия определения о рассмотрении протокола 17.04.2023 направлена 29.03.2023 почтой и получена ООО «ЖКХ г. Кирова» 06.04.2023, что подтверждается представленными скриншотами с сайта Почта России.

При этом, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности общества при условии, что данные процессуальные действия совершены в пределах сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности. О рассмотрении протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

Так, 28.02.2023 вынесено Государственной жилищной инспекцией Кировской области мотивированные решение и представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с обращением гражданина от 22.02.2023, принято решение о проведении инспекционного визита, составлен протокол осмотра. Представитель контролируемого лица, надлежащим образом был уведомлен о проведении контрольного мероприятия, составлен акт инспекционного визита. Процедура назначения, проведения контрольного мероприятия соблюдена, полученные доказательства обоснованно приняты контролирующим органом. Каких-либо нарушений не допущено. Представленные к протоколу осмотра фотографии подтверждают лишь факт фиксации результатов осмотра.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об обратном основаны на не верном толковании закона и правоприменительной практики.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ либо предупреждения не имеется.

Доводы апеллянта о несоразмерности наказания и отнесения к субъектам малого редпринимательства учтены при вынесении решения начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №/Р от 31.05.2023, которым постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.04.2023 № в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 135 000 руб.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Оснований для отмены и прекращения производства по делу суд не усматривает.

При таких обстоятельствах постановление и решение государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.04.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 31.05.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.04.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 31.05.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Т.А. Жолобова