№2-262/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тобольск 30 мая 2025 года
Тобольский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко О.А.
при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.07.2024,
представителя ответчиков ФКУ «Колония-поселение №9» УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от 15.01.2025, 15.01.2025, 28.02.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, о признании незаконным решения и предоставлении социальной выплаты (сертификата),
УСТАНОВИЛ:
Истец в лице представителя ФИО1 обратился в суд с требованиями к ответчикам и просит признать отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.04.2023 №ог-20-27921, обязать ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области восстановить ФИО3 в списках граждан – участников указанной программы с сохранением очерёдности по дате первоначальной постановки на учет.
Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером уголовно-исполнительной системы, проходил службу в органах МВД г. Тобольска, ФКУ исправительная колония №13 УФСИН России по Тюменской области, с ноября 2014 года по март 2020 года проходил службу в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, уволен с правом на пенсию. В связи с отсутствием жилья, в июне 2020 года обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию ФКУ КП-9 о признании вынужденным переселенцем и включении в сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» составом семьи один человек. По результатам проверки, истец был признан вынужденным переселенцем и включен в сводный список граждан-участников указанной ведомственной целевой программы на основании протокола от 11 июня 2020 года, подтвердивших свое участие в программе в 2023 году. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области от 11.06.2020 истец был признан кандидатом в участники ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году. По результатам проверки всех предоставленных необходимых документов, подтверждающих условия и основания, с которыми закон связывает право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии от 11.06.2020 истец был включен в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году. Постановка истца на учет осуществлялась в соответствии с приказом ФСИН России от 02 марта 2018 года №181 «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе. Порядок выдачи сертификатов установлен приказом ФСИН России от 13 сентября 2021 года №782 (действовавший на момент постановки истца на учет). В 2023 году ФИО3 был получен отказ в предоставлении социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках указанной целевой программы, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.04.2023 № ог-20-27921. Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области №3 от 14.08.2023 ФИО3 исключен из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как ранее реализовавшим право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца ФИО4 в 2003 году, о чем получено уведомление от 14.08.2023 №7419/14-3851. За период прохождения службы в органах МВД г.Тобольска (с августа 2005 по апрель 2011), ФКУ ИК-13 (май 2011- март 2015), ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменский области д.Лыткина (март 2015-март 2020) социальную выплату на строительство или приобретения жилья ФИО3 не получал, о чем свидетельствуют справки со всех мест прохождения службы. Проживая на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, действий по ухудшению жилищных условий истец не совершал. Правилами от 21 марта 2006 года №153 установлен порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, ответчиками ФИО3 был включен в сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы. Истец самостоятельным правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №153 не воспользовался, был обеспечен на иных условиях, в порядке, предусмотренным иными нормативными актами. Получателем жилищного сертификата истец не являлся, был учтен в качестве члена семьи получателя ФИО4 в целях расчета размера выплаты, удостоверяемой сертификатом. В 2020 году ФИО3 имел самостоятельное право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Обеспечение жильем ФИО4 осуществлялось на тот момент правилами Программы от 19 марта 2002 года №168, в условиях которой не прописано о выдаче сертификата один раз. Возникшие на тот момента правоотношения были связаны с правом на получение государственного жилищного сертификата между гражданином-участником подпрограммы – ФИО4 и органом исполнительной власти. На момент получения и реализации сертификата, истец находился на срочной службе в Ростове-на-Дону, в/ч 7405, он в приобретенную его отцом квартиру, не вселялся, не проживал. Действия по отчуждению ? доли в жилом помещении путем договора дарения в пользу отца, не могут расцениваться как действия по намеренному ухудшению жилищных условий. Заявление истцом было подано в июне 2020 года по истечении пятилетнего срока, что не противоречит действующему законодательству по праву на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, гражданам, подлежащим переселению из поселков и учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Данное решение об отказе в предоставлении социальной выплаты истец считает незаконным, нарушающим его гарантированное законом право на обеспечение жильем.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, проходит службу по контракту.
Представитель истца ФИО1 просит удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в уточненных исковых требованиях, суду показала, что ФИО3 имеет самостоятельное право на получение сертификата как работник УФСИН. Именно особый правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы предполагает реализацию на основании Федерального закона от 19.07.2017 №197-ФЗ системы специальных мер правовой и социальной защиты, которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей. Приравненность сотрудников уголовно-исполнительной системы к военнослужащим по обеспечению жильем подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, то есть прослеживается взаимосвязь, о чем высказался Конституционный Суд Российской Федерации 12 февраля 2025 года.
Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования ФИО3 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (т.№ №) пояснила, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел г.Тобольска с 2014 по 2020 годы в ФКУ Колония-поселение №9 УФСИН России по Тюменской области. Был включен в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в программе в 2023 году. В результате проверки документов в целях предоставления истцу государственного жилищного сертификата было выявлено, что ранее ФИО3 реализовал свое право на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета в составе семьи своего отца ФИО4, относящегося к категории, указанной в подпункте «а» пункта 5 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.03.2002 №168 и получившего 30.10.2003 сертификат серии В № 134444 на состав семьи 4 человека, включая супругу, дочь и сына - ФИО3 В результате реализации сертификата в 2004 году было приобретено жилое помещение в г.Тобольске общей площадью 81,2 м2 в долевую собственность всех членов семьи ФИО4 - по 1/4 доли в праве собственности, что соответствует 20,3 м2 на каждого члена семьи. Истец подчеркивает, что получателем сертификата он не являлся, а «был лишь учтен в качестве члена семьи получателя ФИО4 в целях расчета размера социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом». Вместе с тем, именно данное обоснованное утверждение истца применительно к Правилам 168 и подтверждает обоснованность отказа ФИО3 в выдаче сертификата, т.е. в повторном предоставлении ему мер государственной поддержки по обеспечению жильем. Отдельной программы по переселению граждан, проживающих в поселках с особыми условиями нет, это категория граждан, определенных федеральной программой «Жилище». Кроме того полагает, что Конституционный Суд РФ отменил принцип однократности предоставления мер государственной поддержки по жилищному обеспечению для определенных категорий военнослужащих в определенных случаях, рассмотрев вопрос о праве на повторное обеспечение жильем в качестве меры государственной поддержки только в отношении военнослужащих и только постольку, поскольку данное право установлено федеральным законом, а именно, Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Учитывая изложенное, полагает необоснованным применение выводов Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении 7-П, к вопросам повторного жилищного обеспечения в качестве меры государственной поддержки в отношении иных категорий граждан, а именно, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил 153.
Определением Тобольского районного суда Тюменской области от 28.05.2025 по ходатайству представителя истца Минстрой России исключен из числа соответчиков и привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Определением Тобольского районного суда Тюменской области от 28.05.2025 по ходатайству представителя ответчика УФСИН России по Тюменской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Федеральное казенное учреждение «Объединённая дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ФКУ «Объединённая дирекция» Минстроя России).
Представитель третьего лица Минстрой России в судебное заседание не явился, извещен, в письменных возражениях указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством сотрудники, проходящие службу в уголовно-исполнительной системе, имеют специальный правовой статус и имеют гарантии и льготы, к числу таких гарантий относится предоставление единовременной социальной выплаты, полагают, что истец ошибочно отождествляет выплаты, предоставляемые в порядке п.п.«а» п.5 Правил №153 и Правил №369, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (т.№).
Представитель третьего лица ФКУ «Объединённая дирекция» Минстроя России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, которые идентичны письменным возражениям ответчиков и третьего лица Минстрой России (т№).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Решением Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным решения и предоставлении социальной выплаты (сертификата); признан незаконным отказ в предоставлении ФИО3 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26.04.2023 №ог-20-27921; возложена обязанность на Федеральное Казенное учреждение «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области восстановить ФИО3 в списках граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет; возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России) предоставить ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (т№).
Дополнительным решением Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отказано (т.№ №).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 решение Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года, с учетом дополнительного решения Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года, отменено в части удовлетворения требований о предоставлении Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) ФИО3 социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в указанной части принято новое решение об отказе в иске (т.№).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Тобольского районного суда Тюменской области от 14 марта 2024 года, дополнительное решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 августа 2024 года отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т.№).
Судом установлено, что ФИО3 является пенсионером Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области (т№).
26 апреля 2024 года Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России направлено письмо об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с ее получением в семье отца (т.№).
Как следует из договора купли-продажи жилого помещения (квартиры), оплачиваемой посредством государственного жилищного сертификата от 02 марта 2004 года, ФИО4, в том числе, ФИО3, приобрели квартиру по адресу: <адрес> общую долевую собственность по № доле в праве собственности каждому (т.№).
Согласно договору дарения от 11 апреля 2011 ФИО3 подарил № долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес> своим родителям ФИО4 и ФИО5 (т.№).
Суду представлен сводный список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, согласно которому ФИО3 включен в указанный список с составом семьи - один человек (т.№).
Суду представлен сводный список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - сводный список), подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, согласно которому ФИО3 включен в указанный список под номером 4, с составом семьи: один человек, дата постановки на учет 21 июня 2020 года, протокол ЖБК от 21 июня 2021 года №8, учетное дело №16 (т.№).
Жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Тюменской области №3 от 12.05.2023 ФИО3 исключен из сводного списка, как ранее реализовавший право на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи своего отца ФИО4 в 2003 году (№).
На основании договора найма служебного жилого помещения от 21.02.2020 года ФИО3 предоставлено жилое помещение общей площадью 66,6 м2 по адресу: <адрес>, для постоянного проживания в нем ( т№).
Согласно справке УФСИН России по Тюменской области №74/ТО/1-87 от 08.07.2020, ФИО3 действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 №2065-р (ДСП) по адресу: <адрес> 06.03.2020, с составом семьи: не имеет (т.№
Из справки ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области следует, что ФИО3 действительно проживает и зарегистрирован с 21.02.2020 по адресу: <адрес> (т.№).
Согласно справке УМВД России по Тюменской области №4/2/4-З/206602063157 от 20 апреля 2020 года, справке ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области №1 от 23 мая 2020 года, справке ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области от 08 июня 2020 года ФИО3 единовременную выплату (субсидию) в целях приобретения (строительства) жилого помещения в период прохождения службы с 17 марта 2005 года по 10 мая 2011 года, с 10 мая 2011 года по 01 ноября 2014 года, с 01 ноября 2014 года по 05 марта 2020 года и по настоящее время, не получал (т.№).
Суду представлено дело по заявлению ФИО3 о постановке его на учет в состав участников федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» в 2020 году, послужной список, заявление о включении в программу, справка о стаже, справки об отсутствии предоставления социальной выплаты, документы, подтверждающие проживание ФИО3 в <адрес> документы, подтверждающие отсутствие в собственности жилого помещения и иные документы, выписки из протокола №3, сводные списки, ведомости, выписки из протокола от 17 октября 2024 года (т.№).
Факт отсутствия жилого помещения у ФИО3 подтверждается сведениями из ЕГРН (т.№).
Факт получения жилищного сертификата ФИО4 (отцом истца) на семью из 4 человек, в том числе на ФИО3, подтверждается сведениями о выданных жилищных сертификатах (№).
Суду представлено регистрационное дело на объект недвижимости с кадастровым номером 72:24:0304013:3040 по адресу: <адрес> где имеется договор купли-продажи, в том числе, в интересах ФИО3, договор дарения ФИО3 своим родителям и иные документы (т.№).
В судебное заседание стороной истца представлено заявление ФИО14 (отец истца) об обязанности освободить ведомственную квартиру и именной государственный жилищный сертификат-свидетельство о выделении субсидии, выданный на имя ФИО4, иных граждан на чье имя выдан сертификат не указано (т.№).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как следует из содержания Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675, а также названной подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N1710, в рамках которой продолжается реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N1243 (далее - ведомственная целевая программа), проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем.
К таким гражданам относятся: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, в том числе, сотрудники органов уголовно-исполнительной системы.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что отец истца ФИО4 был поставлен на учет в соответствии с пп.«а» п.5 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 года №168 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия и получил именной сертификат на свое имя.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что д.<адрес> входит в поселок учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В силу норм действующего законодательства жилые помещения предоставляются лицам, имеющим право на получение жилищного сертификата и проживающим совместно с ними членами их семей, членами семьи являются супруг (супруга), а также дети и родители, то есть обязательным условием отнесения детей к членам семьи является их совместное проживание.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 членом семьи ФИО4 не является, совместно с ним не проживает.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.
Статьей 69 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Приравненность сотрудников уголовно-исполнительной системы к военнослужащим по обеспечению жильем, вопреки доводам представителя ответчиков, подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденной Постановлением от 22.11.2013 №25-П.
В силу ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее Правила).
Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
Подпунктом Б пункта 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от 23 июня 2015 года N1462-О, от 29 сентября 2015 года N2152-О, от 25 мая 2017 года N1137-О, от 27 июня 2017 года N 1298-О и др.).
ФИО3 был включен в сводный список граждан по категории "граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности", то есть по подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.
Согласно пункту 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
Прямым доказательством с кем законодательство связывает однократное право на обеспечение жильем из средств федерального бюджета является и сам сертификат, его форма и содержание.
В соответствии с пунктом 18 Правил, выдача сертификатов осуществляется: гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане.
Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке либо поселке с особыми условиями.
Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил (пункт "а"), непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил (пункт "б"), недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пункт "в"), реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (пункт "г") (пункт 22 Правил).
Пунктом 27 Правил определено, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
При этом, Правила не содержат основания для принятия решения об исключении гражданина из сводного списка в рамках ведомственной программы.
Однако, несмотря на данное обстоятельство, решение об исключении ФИО3 из сводного списка в рамках ведомственной программы не содержит ссылки и на нормы, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащие общие основания, при наличии которых может быть принято решение о снятии гражданина с соответствующего учета.
Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права гражданина на переселение из поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является факт его постоянного проживания на территории такого поселка.
Между тем, ФИО3 был обеспечен сертификатом на приобретение жилого помещения на иных условиях, в семье отца ФИО4 Получателем жилищного сертификата он не являлся, он был лишь учтен в качестве члена семьи получателя сертификата ФИО4 в целях расчета размера выплаты, удостоверяемой сертификатом.
ФИО3 в качестве сотрудника, проходящего службу в органах УФСИН России по Тюменской области, а также в органах УМВД России по Тюменской области ранее никаких социальных выплат либо сертификата не получал, то есть как самостоятельный субъект жилищных правоотношений на каких-либо учетах по указанному поводу не состоял. Тот факт, что он получил ? долю в жилом помещении в составе члена семьи своего отца, состоящего на учете по программе «Государственные и жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года №71, не лишает его права самостоятельно претендовать на получение жилищного сертификата, поскольку указанную долю в жилом помещении он получил не в связи с исполнением им служебных обязанностей в качестве сотрудника УФСИН России по Тюменской области, а в качестве члена семьи лица, получившего такую выплату, что само по себе свидетельствует об отсутствии реализации принадлежащего именно ему права на участие в целевой программе. Сведений и доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что ФИО3 обращался с самостоятельным заявлением о постановке его на учет, об оказании ему финансовой помощи как сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также о получении именно им сертификата для приобретения или строительства жилья, материалы дела не содержат. Приобретение доли в жилом помещении (1/4) было осуществлено на его имя без учета факта несения им службы в уголовно-исполнительной системе, а лишь в связи с тем, что он являлся членом семьи лица, получившего такую выплату в виде сертификата и реализовавшего свое право.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации 12 февраля 2025 года в Постановлении №7-П, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж.1" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии также для членов семей военнослужащих, которые, пребывая с ними в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 года N52-П). Устанавливая права, социальные гарантии и иные меры социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" закрепляет, что реализация этих мер является функцией государства (пункты 1 - 4 статьи 3). Система социальной защиты должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Конституционный Суд в своем решении, устанавливая особый правовой статус военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан удовлетворяет требования граждан, обратившихся за защитой своего нарушенного права по повторному обеспечению жильем по тем основаниям, что ранее реализованное ими право было производным от права получателя социальной выплаты на жилье, и они были лишь учтены как члены семьи для расчета социальной выплаты.
Доводы ответчиков о том, что истец не может быть поставлен на учет в связи с тем, что ранее воспользовалась правом на получение от государства меры социальной поддержки по обеспечению жильем в составе семьи своего отца, основаны на неверном толковании норм права.
Кроме того, доводы ответчиков и третьего лица о том, что Конституционный Суд РФ отменил принцип однократности предоставления мер государственной поддержки по жилищному обеспечению для определенных категорий военнослужащих в определенных случаях, рассмотрев вопрос о праве на повторное обеспечение жильем в качестве меры государственной поддержки только в отношении военнослужащих и только постольку, поскольку данное право установлено федеральным законом, а именно, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не могут быть приняты судом, поскольку приравненность сотрудников уголовно-исполнительной системы к военнослужащим по обеспечению жильем, подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденной Постановлением от 22.11.2013 №25-П.
На основании ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Правоотношения, возникающие в связи с договорным юридическим представительством, по общему правилу являются возмездными. При этом, определение (выбор) таких условий юридического представительства как стоимость и объем оказываемых услуг является правом доверителя (ст.ст.1, 421, 432, 779, 781 ГК РФ).
Соответственно, при определении объема и стоимости юридических услуг в рамках гражданских правоотношений доверитель и поверенный законодательным пределом не ограничены.
В силу части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием; недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Представитель ФИО3 - ФИО1 подготовила исковое заявление и документы, участвовала при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в судебных заседаниях в судах первой, апелляционной инстанции, были написаны возражения на апелляционные жалобы.
Факт оплаты государственной пошлины в сумме 300,00 рублей подтверждается чеком от 09 октября 2023 года на сумму 300 рублей (т.№).
Суду представлен договор об оказании юридических услуг от 03 апреля 2023 года №03/04/2023, заключенный между ФИО3 и ООО «Юридическая компания «РОСТ» в лице директора ФИО1, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридические услуги, а именно: провести оценку перспективы судебного разбирательства, подготовить необходимые документы для обращения в суд, подготовить исковое заявление, осуществить интересы заказчика в суде первой инстанции. Стоимость услуг по настоящему Договору определяется в заявке (п.п.3.1.), а ФИО3 обязался оплатить эти услуги (т№).
Согласно акту выполненных работ и кассовому чеку, ФИО3 оплачена стоимость юридических услуг в сумме 20 000 рублей (т.№).
Конкретный размер гонорара, в каждом случае, определяется соглашением между представителем и его доверителем с учетом квалификации и опыта представителя, сложности работы, срочности ее выполнения и других обстоятельств, которые устанавливаются сторонами при заключении соглашения во исполнение закрепленного в ст. 421 ГК РФ принципа свободы договора.
Критериями отнесения судебных расходов является то, что лицо понесло расходы непосредственно в связи с рассмотрением дела; расходы являются необходимыми для соблюдения процессуального порядка рассмотрения дела, обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела; расходы связаны с осуществлением защиты процессуальных прав лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11).
Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" - в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд и при отсутствии возражения другой стороны относительно чрезмерности взыскиваемых с нее расходов вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Помимо вышеуказанных критериев, при определении разумности понесенных стороной расходов на оплату услуг представителя в каждом случае надлежит исходить также из конкретных обстоятельств дела, а также учитывать принцип свободы договора, благодаря которому сторона может заключить договор со своим представителем на оказание юридических услуг и их оплату в любом размере. Однако, это не должно нарушать принцип справедливости и умалять права другой стороны, которая должна компенсировать судебные расходы на оплату услуг представителя выигравшей стороны.
Таким образом, при определении суммы судебных расходов, суд исходит не только из документов, подтверждающих потраченную заявителем сумму расходов на представителя, но также принимает во внимание принцип разумности, при определении которого учитывается объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Как усматривается из материалов дела, ответчиками не представлено доказательств явно неразумного (чрезмерного) характера, взыскиваемых с них расходов на оплату услуг представителя.
Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (ст. 40 ГПК РФ, ст.41 КАС РФ, ст.46 АПК РФ).
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем процессуальных действий, выполненных ФИО1, в рамках судебного процесса применительно к представлению интересов ФИО3, требования подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 20300,00 рублей в равных долях, с ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области и УФСИН России по Тюменской области по 10150,00 рублей (20 300:2) с каждого.
При таких обстоятельствах, требования истца с учетом уточенных требований подлежат удовлетворению.
Других доказательств суд не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 03 декабря 2004 года УВД г.Тобольска и Тобольского района Тюменской области, код подразделения №) удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 03 декабря 2004 года УВД г.Тобольска и Тобольского района Тюменской области, код подразделения № социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году, выраженный в письме Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний (УКСНЭР ФСИН России) от 26 апреля 2023 года № ог-20-27921.
Возложить обязанность на Федеральное Казенное учреждение «Колония-поселение №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области) (ОГРН <***>) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (УФСИН России по Тюменской области) (ОГРН <***>) восстановить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 03 декабря 2004 года УВД г.Тобольска и Тобольского района Тюменской области, код подразделения № в списках граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание жилищной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердившим свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году с сохранением очередности по дате первоначальной постановки на учет.
Взыскать с ФКУ КП-9 УФСИН по Тюменской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 03 декабря 2004 года УВД г.Тобольска и Тобольского района Тюменской области, код подразделения №) судебные расходы в сумме 10 150 рублей.
Взыскать с УФСИН России по Тюменской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан 03 декабря 2004 года УВД г.Тобольска и Тобольского района Тюменской области, код подразделения №) судебные расходы в сумме 10150 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.
Судья О.А. Бондаренко