УИД 74RS0049-01-2023-001800-64

Дело №2а-1111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по обеспечению опубликования извещения о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным иском ( учетом уточненных требований) к Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 25 апреля 2023 года № 581 об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование,

возложении на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности в течение десяти дней с даты вступления в законную силу судебного акта выполнить действия, предусмотренные ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации:

обеспечить опубликование извещения о предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

признании незаконным постановления администрации Троицкого муниципального района Челябинской области № 387 от 03 июля 2023 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

признании незаконными действия организатора торгов - Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области по организации конкурентных процедур по предоставлению спорного земельного участка в аренду согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №,

отмене конкурентных процедур по предоставлению спорного участка в аренду, согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №.

В обоснование иска указано, что административным истцом в администрацию Троицкого муниципального района 10 ноября 2021 года направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйство его деятельности.

07 декабря 2021 года по представленному заявлению было принято решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Истец указывает, что оспариваемое решение в установленном порядке было признано судом незаконным, на ответчика возложена обязанность в течение тридцати дней повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:20:2405001:665. При повтором рассмотрении заявления административным ответчиком 25 апреля 2023 года принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п.1 ст.39.16 ЗК РФ, пп.2 п.7 ст.10.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Оспариваемое решение в адрес административного истца не поступило, фотокопия решения представлена истцу 28 июня 2023 года.

Истец указывает, что с решением от 25 апреля 2023 года не согласен,+ считает, что административный ответчик допустил бездействие. С момента принятия заявления в установленный законом 30-дневный срок не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не разместил извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полагает, что оспариваемое решение нарушает положение ст.39.18 ЗК РФ, права административного истца на возможность в осуществлении прав на пользование землей, создает ограничения и невозможность участия истца по приобретению прав пользования участком.

Истец считает, что ответчик принял незаконное постановление № 387 от 03 июля 2023 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.83).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.82). Участвуя в судебном заседании 05 сентября 2023 года представитель ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.84).

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 27 июля 2020 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 539506 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (л.д.39-40). Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

12 ноября 2021 года ФИО1 обратился в адрес главы администрации Троицкого муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, указав цель использования земельного участка: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (л.д.66).

07 декабря 2021 года Управлением муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района отказано административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.67-68). В обоснование отказа в предоставлении земельного участка указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, описание которого предполагает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

В обоснование для отказа в предоставлении земельного участка также указано, что площадь земельного участка составляет 539506 кв.м.(53,95 га) Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности или ином праве у граждан составляет 2,5га, в связи с чем правовые основания для предоставления истцу как гражданину Российской Федерации отсутствуют, административный истец не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 06 сентября 2022 года по административному иску ФИО1 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по обеспечению опубликования извещения о предоставлении земельного участка принято решение о признать незаконным решения Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 07 декабря 2021 г. № 2860 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, возложении на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности в течение тридцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.30-33).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 декабря 2022 года решение суда первой инстанции отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

04 апреля 2023 года кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 декабря 2022 года отменено, решение Троицкого городского суда Челябинской области от 06 сентября 2022 года оставлено в силе (л.д.26-29).

Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области во исполнение решения Троицкого городского суда Челябинской области от 06 сентября 2022 года повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, указав цель использования земельного участка: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 15 апреля 2023 года административным ответчиком принято решение № 581 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность спорного земельного участка (л.д.7). В обоснование отказа в предоставлении административному истцу земельного участка указано, что в соответствии со ст.6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО "О земельных отношениях" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве собственности или ином виде праве у граждан, составляет 2,5 га, в связи с чем, правовые основания для предоставления земельного участка отсутствуют. Административный ответчик в обоснование отказа в предоставление земельного участка ссылается на отсутствие сведений о том, что административный истец является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Суд не усматривает оснований для признания решения Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями Троицкого муниципального района от 25 апреля 2023 года, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, законным исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса.

Согласно ст.6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО "О земельных отношениях" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

Из заявления ФИО1 следует, что земельный участок он просит предоставить для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а не для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательств, что ранее истцу земельный участок предоставлялся для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в материалы дела не представлено, в связи с чем, ссылка ответчика на ограничения, установленные ст.6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО "О земельных отношениях" является необоснованной.

Кроме того, отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка со ссылкой на ограничения, установленные ст.6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО "О земельных отношениях" был отражен в ответе Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района от 07 декабря 2021 года. Решением Троицкого городского суда от 06 сентября 2022 года отказ в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № по указанному основанию был признан незаконным.

То обстоятельство, что ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства также не может быть признано основанием для отказа для рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном ст.39.18 ЗК РФ, поскольку законодательство не предусматривает обязанность гражданина до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности создать фермерское хозяйство.

При указанных обстоятельствах решение Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 25 апреля 2023 года № 581 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения следует признать незаконным.

В связи с тем, что при рассмотрении иска не установлено оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка, на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность выполнить действия по результатам рассмотрения заявления ФИО1, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 187 КАС РФ, с учетом положений ст.39.18 ЗК РФ, следует установить срок для опубликования извещения в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п.1 ст.39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

03 июля 2023 года главой администрации Троицкого муниципального района Челябинской области принято постановление № 387 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, сроком на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (л.д.41). Проведение аукциона поручено Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района. Извещение о проведении открытого аукциона размещено на сайте торги.гов № процедуры № лот № (л.д.44-48).

Поскольку заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, было подано до момента принятия административным ответчиком решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении указанного участка, решение от 25 апреля 2023 года об отказе в предоставлении истцу спорного земельного участка судом признано незаконным, суд приходит к выводу, что администрация Троицкого муниципального района до момента выполнения действий, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ по заявлению ФИО1 не вправе была принимать решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в связи с чем постановление администрации Троицкого муниципального района Челябинской области № 387 от 03 июля 2023 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения следует признать незаконным.

Также следует признать незаконными действия Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области по организации открытого аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в аренду согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №, отменить конкурентные процедуры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 7.7 км на северо-запад от <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в аренду, согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований ФИО1 на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, администрацию Троицкого муниципального района, возлагается обязанность сообщить об исполнении решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом заявлено требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.3).

На основании ст. 111 КАС РФ с Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по 150 рублей с каждого ответчика.

В связи с тем, что мера предварительной защиты, установленная определением Троицкого городского суда Челябинской области от 14 июля 2023 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области на совершение любых регистрационных действий с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, будет являться препятствием для исполнения решения суда настоящему делу, на основании ст.89 КАС РФ указанная мера предварительной защиты подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 25 апреля 2023 года № 581 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Возложить на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении ФИО1 (<данные изъяты>) в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Признать незаконным постановление администрации Троицкого муниципального района Челябинской области № 387 от 03 июля 2023 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Признать незаконными действия Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района <адрес> по организации открытого аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в аренду согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №.

Отменить конкурентные процедуры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в аренду, согласно извещению на сайте торги.гов № процедуры № лот №.

Взыскать с Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Возложить на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района, Челябинской области, администрацию Троицкого муниципального района, Челябинской области обязанность сообщить об исполнении решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отменить меру предварительной защиты, установленную определением Троицкого городского суда Челябинской области от 14 июля 2023 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области на совершение любых регистрационных действий с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: