УИД: 18RS0015-01-2025-000072-43

Дело № 2а-249/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 17 июня 2025 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Биктовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению организатора Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н.Н, к главе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» Г.А.Н., администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании решения, действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н.Н, (далее административный истец) обратилась в суд к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», главе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» Г.А.Н. с административным иском, в котором просит признать незаконными решение, действия (бездействие) администрации и её главы Г.А.Н. о взаимодействии (отказе во взаимодействии) с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н, по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ В.Н.Н,, как организатор добровольческой деятельности обратилась с предложением к администрации <адрес> о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, просила направить в её адрес Соглашение о взаимодействии, предусмотренные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако административные ответчики отправили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия. Оспариваемое решение нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Не приняв решение, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них указанным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утверждённым Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец В.Н.Н, в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила обеспечить возможность её участия посредством использования видеоконференцсвязи через Останкинский районный суд города Москвы.

В ответе на заявку об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференцсвязи Останкинский районный суд г. Москвы не подтвердил возможность его проведения ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. (по московскому времени) на базе Останкинского районного суда г. Москвы в связи с отсутствием организационной возможности ВКС на данную дату и время.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» и глава администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» Г.А.Н., будучи извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Прокурор Камбарского района, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Предметом настоящего административного спора являются ответные действия (бездействия), решения администрации Камбарского района на обращение административного истца В.Н.Н, о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтёрской) деятельности.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческие (волонтёрские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями, перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введён Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введён Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтёрства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческим (волонтёрским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтёрам), организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческим (волонтёрским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтёрской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

По смыслу приведённых положений закона, административное исковое заявление может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией возложенных на неё полномочий в соответствии с приведёнными правовыми нормами и доказанности нарушения в результате её решения, действий (бездействия) прав и интересов административного истца.

В соответствии со статьями 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности и добровольческими (волонтёрскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями» орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Судом установлено, что организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н.Н, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) направила в администрацию Камбарского района запрос от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи, просила направить на электронный адрес заявителя Соглашение о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтёрской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа на сообщение В.Н.Н, от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в форме обращения, администрация Камбарского района заявила о том, что работа по патриотическому воспитанию подрастающего поколения на территории <адрес> ведётся, перечислены проводимые мероприятия в указанном направлении, о чём сообщено заявителю по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с ответом администрации Камбарского района, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о их незаконности.

Приведённые административным истцом положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ, Общих требований к порядку взаимодействия, иных нормативных правовых актов не возлагают на администрацию безусловной обязанности принять предложение В.Н.Н, о взаимодействии в части организации и проведения мероприятия по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем более, что сведений о проведении с участием администрации и её муниципальных учреждений определённых мероприятий по оказанию благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, обращение административного истца не содержит.

По смыслу положений пункта 1 статьи 1, статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведённой совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не приведены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении, создании препятствий в осуществлении его прав и законных интересов, в том числе вследствие получения ответов администрации в указанные сроки, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного иска.

В силу изложенного, административный иск организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н.Н, к главе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» Г.А.Н., администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», о признании незаконными решения, действий (бездействия) о взаимодействии (отказе во взаимодействии) по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и производных требований о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии – подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н.Н, (ИНН №) к главе администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» Г.А.Н., администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о признании незаконными решения, действий (бездействия) о взаимодействии (отказе во взаимодействии) по содействию в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов, проинформировать о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Судья С.Ф. Мавлиев