Дело № 2а-1072/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кузьмина А.В.,
при секретаре Септаровой Л.И.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрация Ленинского района Республики Крым, Филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Военный комиссариат Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором просит признать незаконным решение, принятое в форме ответа, администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-С, а также постановление администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании административного истца и членов его семьи участниками мероприятий по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>»; обязать администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым признать административного истца и членов его семьи участниками мероприятий по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>» и включить в список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».
Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемыми решениями ФИО1 было незаконно отказано в признании его и членов его семьи участниками мероприятий по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание администрация Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку уполномоченного представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В письменных возражениях представитель административного ответчика – глава администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО5 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что основания для признания административного истца с членами его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>» отсутствовали. При участии в ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 также пояснила, что разрешение вопроса о признании участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации № относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района, а не сельского поселения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о признании его и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».
Постановлением администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 с семьей в составе 4 человек в признании участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».
Также, администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым было направлено в адрес ФИО1 письмо №-С от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о принятии жилищной комиссией администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым решения не признавать ФИО1 с семьей в составе 4 человек участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>». Также административному истцу сообщено о принятии администрацией Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Главой 3 настоящего Федерального закона №131-ФЗ закреплено разграничение вопросов местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов.
На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>» (далее – Указ №) право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и <адрес>: а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ: с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым; со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и <адрес> региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта; в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 Указа № обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и <адрес> за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 3, 4 Указа № порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с данным Указом определяется законодательством Республики Крым и <адрес>. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и <адрес>, которые также осуществляют учет таких граждан.
В целях реализации Указа № принят Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>» (далее – Закон РК №-ЗРК/2018).
Из преамбулы Закона РК №-ЗРК/2018 следует, что настоящий закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> (далее – органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по обеспечению отдельных категорий граждан Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>», жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РК №-ЗРК/2018 органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, а именно: 1) граждан Российской Федерации, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до ДД.ММ.ГГГГ: с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым; со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и <адрес> региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; 2) граждан Российской Федерации – членов семей граждан, названных в пункте 1 настоящей части; 3) граждан Российской Федерации – члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в пункте 1 настоящей части, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Крым в виде субвенций, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой свидетельством, выданным органом местного самоуправления в порядке, определенном Советом министров Республики Крым. Члены семьи гражданина, состоящие совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют равные с указанным гражданином права (кроме случаев, установленных законодательством) и обязанности, и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения определяются Советом министров Республики Крым (части 2, 3, 4 статьи 1 Закона РК №-ЗРК/2018).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».
В силу положений пункта 3 названного Порядка № органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом №.
Из положений вышеуказанных норм следует, что полномочиями по рассмотрению вопросов обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>», жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>.
Таким образом, администрация Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, принимая решение по заявлению ФИО1 о признании его и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>», в нарушение положений вышеуказанных норм разрешила вопрос местного значения, который не относится к компетенции административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления сельского поселения.
В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна бытьсовокупностьдвухусловий, а именно: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела суд возлагает на административного ответчика обязанность совершить определенные действия лишь в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Между тем суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>», а также направленный в адрес административного истца ответ №-С от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения его заявления, не нарушили прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку не лишают его возможности обратиться по данному вопросу в орган местного самоуправления муниципального района, наделенного полномочиями по его рассмотрению.
Учитывая изложенное, поскольку оспариваемые решения не нарушили прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании их незаконными и возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Заветненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрация <адрес> Республики Крым, Филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Военный комиссариат Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Кузьмин
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 октября 2022 года.