Решение по делу № 2А-6109/2025 от 15.11.2025 | Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2025 Дело № 2а-6109/2025

66RS0007-01-2025-005998-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 01 ноября 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Усачева А.В.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области, Главе Тугулымского муниципального округа Свердловской области ФИО3 о признании незаконным отказ, возложении обязанности

установил:

ФИО2 предъявила к Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области, Главе Тугулымского муниципального округа Свердловской области ФИО3 административное исковое заявление о признании незаконным отказ от 05.05.2025 № 1984 в предоставлении в собственность земельного участка к.н. №, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 и Администрацией Тугулымского муниципального округа Свердловской области 09.02.2024 заключен договор № 12 аренды земельного участка к.н. №, площадью 1095,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 01.03.2024, номер государственной регистрации №-66/136/2024-3.

14.08.2024 административный истец обратилась в Администрацию Тугулымского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка к.н. № собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

03.09.2024 Администрация Тугулымского муниципального округа Свердловской области письмом с исх. № 5669 отказала в предоставлении земельного участка к.н. № в собственность без торгов.

Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.02.2025 по делу № 33а-2482/2025 отменено решение Талицкого районного суда постоянное представительство в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области от 14.11.2024 по делу № 2а-1450/2024, принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации Тугулымского городского округа от 03.09.2024 № 5659 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. На административных ответчиков возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 14.08.2024.

Этим судебным актом установлено, что принимая решение об отказе в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом ответе от 03.09.2024 № 5659 указал на отсутствие доказательств использования этого земельного участка по указанному назначению.

ФИО2 при подаче заявления 14.08.2024 цель использования испрашиваемого земельного участка заявлена как «для ведения личного подсобного хозяйства».

Из выписки ЕГРН следует, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

При этом, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в его предоставлении как отсутствие деятельности по ведению личного подсобного хозяйства. Иные правовые обоснования отказа в предоставлении спорного земельного участка, установленные положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом отказе отсутствуют.

Повторно рассмотрев заявление административного истца от 14.08.2024 административный ответчик письмом от 05.05.2025 № 1984 отказал в предоставлении в собственность земельного участка к.н. № без проведения торгов. В обоснование отказа сослался на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что ФИО2 реализовав право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», указанный земельный участок по назначению не использовала, в связи с чем, не можете быть признана лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629».

Административный истец считает отказ от 05.05.2025 № 1984 необоснованным и незаконным, поскольку, довод административного ответчика, о том, что земельный участок не используется в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не основан на нормах права и фактических обстоятельствах. Административный истец использует земельный участок в соответствии с его разрешенным видом использования и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения по заявленным административным исковым требованиям.

Административный ответчик Глава Тугулымского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разрешая спор, суд вправе давать оценку только тем доводам, которые приведены в оспариваемом решении публичного органа и не вправе устанавливать и ссылаться на иные основания (обстоятельства), позволяющие принять решение, аналогичное оспариваемому.

Судом установлено, что ФИО2 и Администрацией Тугулымского муниципального округа Свердловской области 09.02.2024 заключен договор № 12 аренды земельного участка к.н. №, площадью 1095,0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 01.03.2024, номер государственной регистрации №.

14.08.2024 административный истец обратилась в Администрацию Тугулымского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка к.н. 66:29:2401001:187 в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.02.2025 по делу № 33а-2482/2025 отменено решение Талицкого районного суда постоянное представительство в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области от 14.11.2024 по делу № 2а-1450/2024, принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации Тугулымского городского округа от 03.09.2024 № 5659 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. На административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 14.08.2024.

Как следует из выписки ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Повторно рассмотрев заявление административного истца от 14.08.2024 административный ответчик письмом от 05.05.2025 № 1984 отказал в предоставлении в собственность земельного участка к.н. 66:29:2401001:187 без проведения торгов. В обоснование отказа сослался на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что ФИО2 реализовав право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», указанный земельный участок по назначению не использовала, в связи с чем, не можете быть признана лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

П. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что, «в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков».

В соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: «допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка».

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023, 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется специальной нормой права - ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень оснований является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Отказ Администрации со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, изложенный в письме от 05.05.2025 № 1984, не соответствует указанным нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод административного ответчика, о том, что земельный участок не используется в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не основан на нормах права и фактических обстоятельствах.

В соответствии с договором аренды земельного участка №12 от 09.02.2024 административный истец арендует земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно указанного классификатора описание вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2.) включает в себя: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; выращивание сельскохозяйственных культур; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Административный истец заключил договор в аренды в феврале 2024 года.

Из объяснений представителя административного истца и представленных фотоснимков следует, что в 2024 году административный истец расчистил земельный участок к.н. 66:29:2401001:187 от мусора, сорняков (многолетней травяной растительности), вспахал его и подготовил его для следующего вегетационного периода. В 2025 году административный истец скосил траву, вспахал арендуемый земельный участок под посадку картофеля, закупил семенной картофель и посадил его.

ФИО2 добросовестно исполняет обязательства по договору аренды, а именно использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, своевременно вносит арендные платежи и несет другие расходы на использование арендуемого земельного участка, что подтверждается документами об оплате арендных платежей за 2024 г., 2025 г.г.

Постановлением правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено дополнительно к основаниям, указанным в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основание для отказа - наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого участка.

Доказательств наличия указанных нарушений ФИО2 при использовании участка административными ответчиками в суд не представлено.

Принимая решение об отказе в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом ответе от 05.05.2025 № 1984 указал на отсутствие доказательств использования этого земельного участка по указанному назначению.

ФИО2 при подаче заявления 14.08.2024 цель использования испрашиваемого земельного участка заявлена как «для ведения личного подсобного хозяйства». Как следует из выписки ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Административный истец использует земельный участок в соответствии с его разрешенным видом использования и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

В этой связи, оспариваемое решение от 05.05.2025 № 1984 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка к.н. № без торгов, является необоснованным, незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав.

Принимая во внимание отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании ФИО2 земельного участка к.н. №, учитывая, что иных оснований, кроме как не использование участка в соответствии с его разрешенным видом использования не имеется, длительное нарушение прав и законных интересов административного истца, наличие судебных актов по этому спору, суд возлагает на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка площадью к.н. №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области, Главе Тугулымского муниципального округа Свердловской области ФИО3 о признании незаконным отказ, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области от 05.05.2025 № 1984 в предоставлении ФИО2 в собственность земельный участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Тугулымского муниципального округа Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья

Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усачев А.В.