копия
Дело № 2а-354/2024
62RS0023-01-2025-000190-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 28 марта 2025 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Паниковой Л.П.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасовой О.В.,
при секретаре Ефремовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к установке контейнера и оборудовании контейнерной площадки, ликвидации наклоненных деревьев, сухостоя, сухих и поломанных сучьев на кладбище (<адрес>
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению кладбища по адресу: <адрес>, установки контейнера и оборудования контейнерной площадки под ним согласно СанПин 2.1.3684-21, ликвидации наклоненных деревьев, сухостоя, сухих и поломанных сучьев; обязать администрацию Сасовского муниципального округа Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ограждению кладбища, установки контейнера и оборудования контейнерной площадки под ним в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, ликвидации наклоненных деревьев, сухостоя, сухих и поломанных сучьев.
В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что в рамках проверки в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению было установлено, что по адресу: <адрес>, которое частично огорожено (ограждение отсутствует слева от дороги), отсутствует контейнер и контейнерная площадка под ним. Кроме того, на кладбище имеются наклоненные под углом менее 30° над могилами деревья, сухостой, сухие и поломанные сучья.
Бездействие органа местного самоуправления по участию в установлении ограждения кладбища, установки контейнера и контейнерной площадки под ним, срезка и уборка наклоненных деревьев, сухостой, сухих и поломанных сучьев нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель административного истца – старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Тарасова О.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика – администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск признает полностью, одновременно указывая, что последствия признания административного иска известны и понятны.
Заслушав объяснение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 16 ФЗ Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
Под отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ст. 16 Закона 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со ст. 17 Закона 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологически требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемы; органами местного самоуправления (пункт 1).
В силу требований ст. 18 Закон 8-ФЗ общественные кладбища находятся ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч.3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
В силу п. 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Согласно п. 10.2 МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) территория кладбища, как правило, должна иметь ограду высотой не менее 2,0 м. Кладбища в лесопарковой защитной полосе могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди их древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60-80 см.
Согласно п. 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 землепользователя озелененных территорий обязаны обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев.
При таких обстоятельствах, администрация Сасовского муниципального округа Рязанской области не исполняет установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения.
Неприведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, невозможности надлежащего ухода за захоронениями.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказании услуг по погребению было установлено, что по адресу: <адрес> частично отсутствует ограждение, отсутствует контейнер для сбора мусора и контейнерная площадка под ним. Кроме того, на кладбище имеются наклоненные под углом менее 30° над могилами деревья, сухостой, сухие и поломанные сучья
Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и признаны.
На основании ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.
С учетом характера и объема необходимых для проведения работ, длительности получения бюджетных денежных средств, суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области надлежит определить в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению кладбища по адресу: <адрес>, установки контейнера и оборудования контейнерной площадки под ним согласно СанПин 2.1.3684-21, ликвидации наклоненных деревьев, сухостоя, сухих и поломанных сучьев.
Обязать администрацию Сасовского муниципального округа Рязанской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ограждению кладбища, установке контейнера для сбора мусора и оборудования контейнерной площадки под ним в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, ликвидации наклоненных деревьев, сухостоя, сухих и поломанных сучьев.
Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации Сасовского муниципального округа Рязанской области необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья. Подпись. Л.П. Паникова.