Решение по делу № 2А-2-178/2025 от 22.09.2025 | Сенгилеевский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0021-02-2024-000350-69

Дело № 2а-2-178/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием помощника прокурора Тереньгульского района – Хлебникова В.Ю., представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. обратился в суд с административным иском к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

В обоснование административных исковых требований указал, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено следующее. На территории Тереньгульского района выявлено десять несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных по адресам: 1) на территории муниципального кладбища в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; 2) в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; 3) в селе № на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; 4) в селе <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; 5) в <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты> <данные изъяты>; 6) в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>, <данные изъяты>; 7) в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты> <данные изъяты>; 8) в селе <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>, <данные изъяты>; 9) в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты> <данные изъяты>; 10) в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты> <данные изъяты>. Земли, на которых расположены свалки, относятся к категории земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Правообладателем указанных земельных участков является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в селе Байдулино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки №; в селе <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; в селе <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; в селе <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «Тереньгульский район», на указанных выше земельных участках; обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 30.12.2027 устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Определением суда от 12.09.2025 прекращено производство по делу в части административного иска прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части административных исковых требований об обязании устранить несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные: на территории муниципального кладбища в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; в селе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; в селе <данные изъяты> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты> в связи с отказом исполняющего обязанности прокурора от административного иска в указанной выше части.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, МУ администрация МО «Михайловское сельское поселение», МУ администрация МО «Белогорское сельское поселение», Б****, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области; в качестве заинтересованных лиц: ООО «Контракт Плюс», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области - Хлебников В.Ю. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично, а именно согласилась с требованием об обязании ликвидировать свалку на земельном участке с кадастровым номером №; в остальной части с иском не согласилась.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – по доверенности Д***** указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. В рамках исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2) от 25.12.2018, заключенного между Министерством и ООО «Контракт-Плюс», и дополнительного соглашения региональный оператор ООО «Контракт-Плюс» в течение срока действия соглашения обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2). Отходы, не относящиеся к ТКО, не входят в зону ответственности регионального оператора по обращению с ТКО. Также к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области обращения с ТКО относятся, в частности: создание и содержания мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО; ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В письменном отзыве на административный иск и отзыву на уточненный административный иск представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – по доверенности Г***** указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, просила отказать в иске к Министерству в полном объеме, указав следующее. Согласно Положению о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утверждённому постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №-П, Министерство наделено полномочием по осуществлению функций, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере схраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 2.4 Положения Минприроды осуществляет региональный государственный экологический надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. В соответствии с пунктом 3.1. раздела 3 Положения Министерство для осуществления возложенных на него задач, функций и полномочий имеет право предъявлять в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски по вопросам, относящимся к компетенции Министерства. Согласно п. 2.9 Положения Министерство является уполномоченным органом государственной власти Ульяновской области г области обращения с отходами производства и потребления, ликвидация несанкционированных свалок (отходов) Министерству в рамках настоящих полномочий не было передано. Таким образом, Министерство не уполномочено ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в исковых требованиях. В случае, когда речь идет о земельных участках, на которые государственная собственность не разграничена, обязанность должна быть возложена на муниципальные образования Ульяновской области в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО. Таким образом, из приведённых правовых норм указанных законов следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых к промышленных отходов, также как обязанность по ликвидации коммунальных заходов должны быть отнесены к собственникам земельного участка либо к органы местного самоуправления. Истцом не установлен собственник данных земельных участков и их принадлежность. Минприроды не является собственником либо пользователем указанных участков, на которых расположены указанные в административном иске несанкционированные свалки, также на Минприроды не возложены полномочия по организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 59-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 01.01.2016 в течение неограниченного срока в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Правительством Ульяновской области, установлен уполномоченный орган местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, Министерство не уполномочено ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в исковых требованиях, а также не имеет финансового обеспечения для ликвидации свалок.

В письменном отзыве на административный иск представитель административных ответчиков Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области – по доверенности ФИО3 указала, что Правительство Ульяновской области и Министерство финансов Ульяновской области являются ненадлежащими ответчиками по делу, просила отказать в иске в полном объеме, указав следующее. Правительство Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновске области от 17.11.2016 № 164-30 «О Правительстве Ульяновской области» является высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. В соответствии с Законом Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Положения Закона устанавливают, что Правительство распределяет функции между органами исполнительной власти Ульяновской области, утверждает положения об органах исполнительной власти Ульяновской области, тем самым, определяет уполномоченный орган государственной власти субъект Российской Федерации в той или иной сфере правоотношений. Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/639-П (ред. от 05.02.2024) утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области» (Государственная программа). Государственным заказчиком указанной программы является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, соисполнителем - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границе городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. В соответствии с п. 2.7 Комплекса процессных мероприятий «Экологический фонд» Приложения № 3 к Государственной программе ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на ответственного исполнителя мероприятий - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Кроме того, задачами комплексного процессного мероприятия «Экологический фонд» Государственной программы является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в Ульяновской области Определены показатели элемента Государственной программы и объёмы финансового обеспечения. Средства на реализацию данного мероприятия и реализацию проекта заложены в областном бюджете Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-30 «Об областном бюджете Ульяновском области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»). Таким образом, Правительство Ульяновской области в полном объёме приняло необходимые меры по урегулированию и организации ликвидаций несанкционированных свалок. При этом со стороны администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не представлено доказательств принятия каких-либо мер к принятию надлежащих и своевременных мер к установлению лиц, допустивших правонарушение. Согласно пункту 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. Таким образом, с учетом совокупности всех доводов и обстоятельств по делу имеет место бездействие МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение, а также по ликвидации несанкционированных свалок.

В письменном отзыве на административный иск представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Ульяновской области – по доверенности Ж**** указала, что Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Ульяновской области являются ненадлежащими ответчиками по делу, указав следующее. Учитывая правовой статус Министерства финансов Российской Федераций (ст. 165 БК РФ, Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329) и УФК по Ульяновской области (ст. 166.1, Положение об УФК по Ульяновской области, утвержденное приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316), указанные органы не являются главными распорядителями бюджетных средств, выделенных по вопросам охраны окружающей среды. Также в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденном постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, установлены функции и полномочия, в том числе организация ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется: в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением по нормативу 60 процентов. С 01.01.2026 норматив зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен 100 процентов в бюджет субъекта Федерации (Федеральный закон от 26.12.2024 № 488-ФЗ). Таким образом, на законодательном уровне урегулирован вопрос поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет в целях финансирования организации накопленного вреда окружающей среде соответствующими органами. Следовательно, основания для возложения на федеральный орган исполнительной власти (как на главного распорядителя бюджетных средств, так и на финансовый орган федерального уровня) обязанности по софинансированию из федерального бюджета мероприятий по организации ликвидации выявленных на территории Тереньгульского района Ульяновской области несанкционированных свалок отсутствуют. Также предметом Соглашения от 29.09.2022 № 051-09-2022-079, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительством Ульяновской области, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных; объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целен, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», установленными Приложением № 1 государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, являлось предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Ульяновской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов. Ульяновской областью предоставленная из федерального бюджета субсидия была использована на рекультивацию полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, предоставление субсидии в 2024 году завершено. Кроме того, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», установленными Приложением № 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов (субсидии) в установленном порядке на ликвидацию несанкционированных свалок исключительно в границах городов.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик ФИО2 не признала административный иска, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме, так как несанкционированная свалка расположена на земельном участке, арендатором и собственником которого она не является.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной в августе 2024 года прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области:

- на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>;

- на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>;

- на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>.

В государственный реестр данные объекты размещения отходов не внесены.

Государственная собственность на земельные участки (земли), на которых выявлены указанные выше несанкционированные свалки, не разграничена.

Территориально все свалки расположены в пределах муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области: 5 (пять) свалок находятся на территории МО «Тереньгульское городское поселение», 1 (одна) свалка - на земельном участке с кадастровым номером № на территории МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Две несанкционированные свалки расположены на сформированных земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 136 941 +/- 2452 кв.м (границы установлены), категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, МО «Михайловское сельское поселение», внесены в ЕГРН 19.07.2012; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 196).

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 40 000 +/- 515 кв.м (границы установлены), категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенным использованием – под свалку, почтовый адрес ориентира: <адрес>, внесены в ЕГРН 19.11.1992; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 4 л.д. 197).

Наличие, местоположение указанных выше свалок, представляющих собой территорию, захламленную бытовым и строительным мусором, растительностью, а также состав и объем отходов производства и потребления подтверждается актами осмотра от 19.08.2025 с приложенными к ним фототаблицами, составленными помощником прокурора Тереньгульского района Хлебниковым В.Ю. совместно с консультантом-экологом управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО4, чек-листами в рамках дорожной карты от 01.03.2024 № 35-ПЛ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области с приложенными к ним фотоматериалам, составленными консультантом-экологом управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО4, скриншотами публичной кадастровой карты из сети «Интернет» (т. 1 л.д. 21-24, 31-49, 55-58, 67-70; т. 4 л.д. 90-95, 168-177, 265-270), а также не оспаривалось представителем административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в ходе рассмотрения дела в суде.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 41 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Тереньгульский район» от 17.11.2006 № 29/216, Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Тереньгульского района.

Также в силу пп. 22 п. 1.1 ст. 43 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области к полномочиям Администрации «Тереньгульский район» в рамках исполнения полномочий Администрации муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пп. 12 п. 1.2 ст. 43 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области указано, что к полномочиям Администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (т. 4 л.д. 243-251).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что МУ администрацией МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, на территории которого находятся несанкционированные свалки, которой переданы полномочия по распоряжению земельными участками (землями), государственная собственность на которые не разграничена, в течение длительного времени ненадлежащим образом выполняются полномочия по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с указанных территорий, а также не приняты все возможные меры для недопущения образования свалок и увеличения их площади и объема отходов.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельных участках (землях), конкретному лицу, суд приходит к выводу о бездействии МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области как органа местного самоуправления городского поселения и муниципального района, поскольку данным административным ответчиком ненадлежащим образом исполнялась обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории района.

Таким образом, следует обязать МУ администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в <адрес>: на земельном участке в кадастровом квартале <адрес> с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <данные изъяты>.

При этом доказательства наличия оснований для освобождения от возложенной обязанности и устранения выявленных нарушений административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Также суд, учитывая конкретные обстоятельства по делу, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанность исполнить решение суда в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование прокурора об обязании МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области обеспечить финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Тереньгульский район», суд учитывает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом установлено, что согласно выписке из сводной бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета МО «Тереньгульский район» на 2025 год на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в <адрес> запланировано 588,80000 тыс. руб., а также на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки на земельном участке с кадастровым номером № – 651,0 тыс. руб. (т. 4 л.д. 272).

Также согласно статьям 57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Из информационной справки начальника муниципального учреждения финансовый отдел МО «Тереньгульский район» ФИО5 следует, что за 2024 год плата за НВОС поступила в бюджет района в размере 160,7 тыс. руб., за истекший период 2025 года – 803,4 тыс. руб. (т. 4 л.д. 271).

Кроме того, согласно плану мероприятий, утвержденному 09.08.2025 исполняющим обязанности Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области, запланированы следующие мероприятия: очистка местности от несанкционированного размещения отходов в Тереньгульском районе: стоимость мероприятия – 336,80 тыс. руб.; период – с 01.04.2025 по 01.11.2026; местный бюджет: в 2025 году – 170,00 тыс. руб., в 2026 году – 166,80 тыс. руб.; разработка проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 73:18:030701:69: стоимость мероприятия – 3 500,00 тыс. руб.; период – с 01.01.2025 по 25.12.2026; бюджет субъекта: в 2025 году – 2475,00 тыс. руб., в 2026 году – 990,00 тыс. руб.; местный бюджет: в 2025 году – 25,00 тыс. руб., в 2026 году – 10,00 тыс. руб., а также ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 73:18:030701:69: стоимость мероприятия – 400000,00 руб.; период – с 01.01.2027 по 25.12.2030; бюджет субъекта: в 2027 году – 2758,05 тыс. руб.; местный бюджет: в 2027 году – 183,90 тыс. руб.; необходимый объем финансового обеспечения за пределами планового периода – 397058,05 тыс. руб. (т. 4 л.д. 273-284).

В Ульяновской области также действует государственная программа «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», которая утверждена Постановлением Правительства Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/639-П (т. 4 л.д. 222-237).

Согласно паспорту указанной выше программы период ее реализации - 2024 -2030 годы; государственный заказчик - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области; соисполнитель – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; цель – нормализация экологической обстановки в Ульяновской области.

В Приложении № 3 к данной программе указано, что ответственными исполнителями данной программы являются Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; источник финансового обеспечения реализации программы – бюджетные ассигнования областного бюджета; объем финансового обеспечения реализации программы: всего - 3234491,66349 тыс. руб., из которых: в 2024 году – 750206,7699 тыс. руб., в 2025 году – 504794,97350 тыс. руб., в 2026 году – 434543,4 тыс. руб., в 2027 году – 427525,90000 тыс. руб., в 2028 году – 372473,54 тыс. руб., в 2029 году - 372473,54 тыс. руб., в 2030 году - 372473,54 тыс. руб.

Кроме того, региональный бюджет предусматривает субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для раздельного накопления твердых коммунальных отходов: в 2024 году – 4035,5 тыс. руб., в 2025 году – 5000,0 тыс. руб., в 2026 году – 5000,0 тыс. руб. (т. 4 л.д. 238-241).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годы, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 446-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый 2024, 2025 годы», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; расходы бюджета на 2023 год – 354770,8 тыс. руб., на 2024 год – 368276,0 тыс. руб., на 2025 год – 375028,5 тыс. руб.

Учитывая изложенное выше, доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета в равных долях, по 1/3 доле на каждого.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, поскольку указанные лица являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Б**** об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области:

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления в равных долях, по 1/3 доле на каждого.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 22 сентября 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова