УИД: 50RS0004-01-2024-003253-64
Дело № 2-26/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 года г. Волоколамск
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.
при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Волоколамский муниципальный округ <адрес> к ФИО1, ФИО2 об освобождении земельного участка от объектов некапитального строительства,
Установил:
Волоколамский городской прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования Волоколамский городской округ <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, с учетом уточненных требований в ходе рассмотрения дела, просит обязать ответчиков привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., на котором расположены пять малоэтажных модульных домокомплектов, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, освободив от строений за свой счет в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
От требований о признании самовольными постройками объекты капитального строительства пять малоэтажных модульных домокомплектов на земельном участке с кадастровым номером № отказался, в связи с чем определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.
В обоснование иска указал, что Волоколамской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением председателя Комитета по имущественным отношениям, природопользованию и экологии <адрес> Думы проведена проверка соблюдения градостроительного, земельного и природоохранного законодательства на территории Волоколамского городского округа <адрес>. По результатам проверки выявлены факты нарушения требований статьи 7 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, ПСК «Судниковский», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», принадлежащего ответчикам на праве общей долевой собственности, не по его целевому назначению. На участке возведено пять типовых объектов: малоэтажные модульные домокомплекты, выполнены работы по устройству наружных сетей: электрические сети, водопроводная система (вода от скважины), канализация (септик местный). Согласно заключению экспертизы данные объекты не являются объектами капитального строительства. В соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Волоколамский городской округ, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Ответчики планируют использовать земельный участок в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков «охота и рыбалка» в целях размещения домика рыбака. Возводимые строения, не соответствуют целевому назначению, категории земли и виду разрешенного использования, не связаны с сельскохозяйственным производством, что свидетельствуют о нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, приводящем к ухудшению его состояния.
В судебном заседании истец требования поддержал также пояснил, что, ответчиками на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется предпринимательская деятельность - использование модульных домов в качестве глэмпинг-отеля «AURA Glamp», что подтверждается сведениями из открытых источников в сети «Интернет», заключением эксперта ГБУ МО «Стройэксперт», согласно которому некапитальные здания (модульные дома) имеют признаки зданий, используемых для размещения и отдыха туристов, и не соответствуют территориальной зоне СХ-3, в которой они расположены. Признаков ведения на земельном участке деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, не установлено. При этом, ответчиками ДД.ММ.ГГГГ создано юридическое лицо крестьянское (фермерское) хозяйство «Аура» ОГРН <***>, основной вид деятельности - 03.22 рыбоводство пресноводное, в качестве одного из дополнительных видов деятельности указана деятельность по коду 55.30 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах». Земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и располагается в границах зоны СХ-3 (зоны сельскохозяйственного производства), его использование в целях отдыха и туризма, оказания гостиничных услуг - размещения глэмпинг-отеля недопустимо.
Ответчики ФИО1, ФИО2, представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признали, в возражениях указали, что спорные объекты не являются объектами капитального строительства, для строительства спорных сооружений разрешение на строительство не требуется. В соответствии с протоколом № заседания Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией полномочий ГУГСН МО в отношении объектов самовольного строительства на территории <адрес>, спорные постройки исключены из реестра самовольных построек. Строения не мешают использованию участка по назначению. Размещение ответчиками объявлений о планируемом использовании участка не свидетельствует об уже состоявшемся использовании участка не по назначению. Довод истца о принципиальной невозможности возведения на землях сельхозназначения строений, не относящихся к сельскому хозяйству, неверен. В силу п.2 ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители наряду с сельскохозяйственным производством могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма и другие виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий. Ответчики заблаговременно подали все необходимые документы для изменения вида разрешенного использования (ВРИ) на «Охота и рыбалка», который всегда в документах был указан как разрешенный. По их инициативе были проведены публичные слушания для изменения вида разрешенного использования. Сначала им было дано разрешение на изменение от местных властей, но затем оно было отменено из-за жалобы недовольных соседей. Все сооружения возведены без нарушений, они безопасны, о чем есть заключение экспертизы. На участке выкосили весь борщевик с участка, удалили пожароопасный сухостой, выкосили заросли из дикорастущего кустарника и зарослей, восстановили плодородный слой участка и засеяли саженцы многолетних хвойных растений и цветочную рассаду, восстановили береговую линию, очистили воду от дикорастущих камышей и водорослей, обустроили песчаный пляж для безопасного и комфортного пребывания людей, создали систему полива на участке для выращивания растений.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Главного Управления государственного строительного надзора <адрес>, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, требования прокурора просил удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя,
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, ПСК «Судниковский».
Волоколамской городской прокуратурой в связи с поступившим обращением председателя Комитета по имущественным отношениям, природопользованию и экологии <адрес> Думы проведена проверка соблюдения градостроительного, земельного и природоохранного законодательства на территории Волоколамского городского округа <адрес>. По результатам проверки выявлены факты нарушения ответчиками требований статьи 7 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании указанного земельного участка не по его целевому назначению. На земельном участке возведены пять модульных домов, которые имеют признаки зданий, используемых для размещения и отдыха туристов, и не соответствуют территориальной зоне СХ-3, в которой они расположены. Признаков ведения на земельном участке деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, не установлено.
Из письма Главного управления Государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о выявлении самовольной постройки, акта по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установлено, что на участке с кадастровым номером <адрес> ведутся работы по возведению пяти типовых объектов капитального строительства, на которые в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется разрешение на строительство, и являются самовольными.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией полномочий Главного управления Государственного строительного надзора <адрес> в отношении объектов самовольного строительства на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией принято решение об исключении из реестра самовольных построек пять зданий, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>», кадастровый номер участка №
Для разрешения спора определением Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению экспертизы ГБУ МО «СтройЭксперт» №-ССТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>» расположены пять зданий. Экспертом даны технические характеристики объектов, обозначенных на плане лит. Б, лит. В, лит. Г, лит. Д, лит Е: количество этажей один, один санузел, площадь застройки 67,2 кв.м., фундамент из металлических винтовых свай, малозаглубленный, устройство отмостки по периметру отсутствует. Силовой каркас состоит из стен и перегородок, исследуемый деревянный каркас обшить как снаружи, так и внутри отделочными, облицовочными слоями. Полы ламинат, кварц-виниловое покрытие по основанию, в помещении санузла керамическая плитка. Окна ПВХ рамы стеклопакет с закаленным и теплосберегающим стеклом, двери входная ПВХ рамы стеклопакет с закаленным и теплосберегающим стеклом. Выявлено наличие действующих (смонтированных) инженерных коммуникаций, таких как: электроснабжение центральное, система водоснабжения автономная (колодец), система водоотведения автономная канализации септик «Топаз», санитарно-техническое оборудование установлено в санузле, отопление от электрических конвекторов. Горячая вода от настенного электрического водонагревателя, кондиционер. Исследуемые объекты являются модульными объектами, данный тип конструкций позволяет неоднократно монтировать и демонтировать здания с целью их переноса в другое место, не является объектом капитального строительства, не подлежит государственному кадастровому учету и регистрации прав, не являются объектами недвижимого имущества.
В северной части исследуемого земельного участка с кадастровым номером № размещены некапитальные строения - интермодальные грузовые контейнеры не имеют прочной связи с землей, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.
Экспертом установлено: по функциональному назначению некапитальные здания модульные домики имеют признаки зданий, используемых для размещения и отдыха туристов. По результатам проведенного обследования объектов категория технического состояния обследуемых некапитальных строений, экспертом оценивается как работоспособное. В ходе проведения исследования установлено, что механическая безопасность объектов исследования обеспечивается. Факторов, влияющих на снижение сроков эксплуатации, не выявлено. В процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного действия на окружающую среду, объект не являются производственными, сброс загрязняющих веществ в водную среду, почву и атмосферу не происходит. Объекты исследования некапитальные (модульные домики) не соответствует требованиям пожарной безопасности, частично противоречит основным требованиям безопасности предусмотренным Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, не соответствуют противопожарным нормам и правилам, отсутствует СПС система пожарной сигнализации, противопожарное расстояния (разрывы) между зданиями литера Г и зданием литера Д. не соблюден. Выявленные несоответствия является устранимыми, устранение возможно и экономически целесообразно. Некапитальные здания (модульные домики) соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, требованиям механической безопасности, техническое состояние обследуемых объектов не представляет прямой угрозы жизни и здоровью гражданам, находящимся внутри и снаружи строения. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в СХ-3 зона сельскохозяйственного производства допустимо размещение объектов для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, для защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Выявленные некапитальные здания (модульные домики) не соответствуют территориальной СХ-3, в которой они расположены. Необходимо привести в соответствии с разрешенным видом использования некапитальные здания (модульные домики), либо произвести перевод земель находящихся в частной собственности, из одной категории (СХ-3 зона сельскохозяйственного производства) в другую - зона объектов отдыха и туризма) в соответствии со ст.6. Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.
Решением комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» на условно разрешенный вид использования «охота и рыбалка» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ, отрицательной позиции, поступившей из Министерства сельского хозяйства <адрес> о том, что земельный участок относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается.
Согласно положениям статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Исходя из требований абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 7).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГрК РФ).
В силу п. 2 ст. 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из системной взаимосвязи приведенных правовых норм следует, что объект расценивается как созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, если он возведен с нарушением правил целевого использования земли, предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусмотренным статьями 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации; правилами землепользования и застройки муниципального образования.
Как следует из положений статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Из системного толкования приведенных положений статей 42, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, либо возведения на них строений, не в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.
Земельный участок, принадлежащий ответчикам относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в связи, с чем на участке запрещено строительство объектов, не связанных с видом разрешенного использования участка.
Согласно заключению эксперта на земельном участке ответчиков возведены некапитальные строения, функциональное использование которых, противоречит виду разрешенного использования земельного участка, в соответствии с установленным градостроительным регламентом. Выявленные некапитальные здания (модульные домики) не соответствуют территориальной СХ-3, в которой они расположены, имеют признаки зданий, используемых для размещения и отдыха туристов.
Доказательств того, что возведенные строения –пять модульных объектов, соответствуют установленным градостроительным параметрам, ответчиками не представлено.
Таким образом, использование земельного участка, занятого указанными постройками, не соответствует разрешенному использованию, в действиях ответчиков, которые являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером № имеются признаки нарушения обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчики используют земельный участок не по целевому назначению, самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, а компетентным органом отказано в его изменении, в связи, с чем суд не усматривает возможности сохранения построек при установленных по делу обстоятельствах, и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска администрации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Волоколамский муниципальный округ <адрес> к ФИО1, ФИО2 об освобождении земельного участка от объектов некапитального строительства удовлетворить.
Обязать ФИО1, ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5000 кв.м., на котором расположены пять малоэтажных модульных домокомплектов, в пригодное для использования по целевому назначению состояние, освободив от строений за свой счет в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.
Копия верна
Судья: