УИД 68RS0013-01-2025-001190-07
дело № 2а-1071/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Хрущевой Е.М.,
с участием: прокурора Барышникова О.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией г.Мичуринска требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе обследования автомобильной дороги ул. Тамбовская г. Мичуринска выявлено, что дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г. Мичуринска, предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, однако фактически отсутствуют.
По указанному факту прокуратурой города в адрес администрации города Мичуринска Тамбовской области 14 апреля 2025 г. вносилось представление об устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения, которого администрацией города не принято должных мер к организации дорожного движения.
Считает, что выявленные в ходе проверки факты, свидетельствуют о бездействии администрации города как исполнительно-распорядительного органа города Мичуринска, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере безопасности дорожного движения.
Просил (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул.Тамбовская г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями пп. 6.2.1, 6.2.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст по установке дорожных знаков 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г. Мичуринска.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г. Мичуринска Тамбовской области.
В судебном заседании прокурор Барышников О.А. заявленные требования (с учетом уточнения) поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Считает, что обязанность по установке дорожных знаков должна быть возложена на МБУ «Спецавтохозяйство». Кроме того, полагает, что для исполнения требований прокурора необходим срок один год.
Представители заинтересованных лиц Управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска, МБУ «Спецавтохозяйство» извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. От представителя заинтересованного лица МБУ «Спецавтохозяйство» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10 декабря1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
Статьей 3 Закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
По смыслу п. 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Исходя из требований ч.11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 6 статьи 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона №257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2024 г. № 1678 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).
На основании п. 10 Постановления автомобильная дорога по ул. Тамбовская (протяженностью 2,685 км), отнесена к автомобильным дорогам 5 категории, идентификационный №68-415 ОП МГ 68-010, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.2 "ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведения осмотра автомобильной дороги по ул. Тамбовская г.Мичуринска выявлено, что дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г. Мичуринска, предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, однако фактически отсутствуют.
По указанному факту прокуратурой города в адрес администрации города Мичуринска Тамбовской области 14 апреля 2025 г. вносилось представление об устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения, которого администрацией города не принято должных мер к организации дорожного движения.
Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений подтверждается актом выездного обследования автомобильной дороги от 16 июня 2025 г., фотоматериалами и не оспаривается представителем административного ответчика.
Данные факты свидетельствуют о бездействии, администрации г.Мичуринска Тамбовской области, создают препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц граждан - участников дорожного движения, а также приводят к невозможности проезда по обозначенной автомобильной дороге спецтехники, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан проживающих по указанной улице и противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не приняты меры по приведению вышеуказанных участков автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.
При этом обязанность провести работы по организации работ, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков в данном случае должна быть возложена именно на администрацию г.Мичуринска как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, но не на управление городского хозяйства администрации г.Мичуринска либо МБУ «Спецавтохозяйсто».
В связи с чем доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, суд приходит к выводу о возложении спорной обязанности на администрацию г.Мичуринска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, на который возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения – в течение 9 месяцев, суд полагает разумным, с учетом необходимости совершения конкретных мероприятий и объема возложенных на административного ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Тамбовская г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями пп. 6.2.1, 6.2.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст по установке дорожных знаков 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г.Мичуринска Тамбовской области.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», в районе домов № *** по улице Тамбовская г. Мичуринска Тамбовской области.
Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 г.
председательствующий - О.Н. Михкельсон