Решение по делу № 2А-374/2022 от 12.12.2022 - о признании незаконным бездействие по принятию мер к освещённости улиц и дорог, обязании устранения нарушений.

Дело № 2а-374/2022

68RS0022-01-2022-000435-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по принятию мер к освещённости улиц и дорог, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по принятию мер к освещённости улиц и дорог, обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов. Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Полномочия в сфере организации в границах поселений электроснабжения закреплены за городскими и сельскими поселениями Законом Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области». Кроме того, наличие уличного освещения является одной из главных составляющих безопасности на территории населенного пункта. Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что на участке в <адрес> установлен уличный фонарь, однако освещение на данном участке отсутствует, в связи с перегоревшей лампочкой, в указанном населенном пункте также осуществляется движение автомобильного транспорта. Таким образом, отсутствие уличного освещения в темное время суток, затрудняет видимость движения транспорта, что может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.2.5 СНиП РФ 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», просил: признать незаконным бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к освещённости улиц и дорог в темное время суток; обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению освещённости улиц и дорог в темное время суток на указанном участке.

В судебном заседании заместитель прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. уточнила заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к освещённости улиц и дорог в темное время суток на участке в <адрес>, а так же обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к обеспечению освещённости улиц и дорог в темное время суток на участке в <адрес>. Рассматриваемые административные исковые требования с учётом их уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления главы Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано ею добровольно, последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны и просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д.23).

Выслушав заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Большержаксинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.8-17).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Большержаксинский сельсовет – муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пункте 5 части 1 статьи 6 Устава Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения относятся также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.3.7.1. Правил благоустройства территории Большержаксинского сельсовета, утвержденных решением Большержаксинского сельского Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), улицы, дороги, площади, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией сельсовета. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц (л.д.25-38).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 указанного ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.2.5 СНиП РФ 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Из сообщения администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Большержаксинского сельсовета по адресу: <адрес> расположен фонарь, освещение на данном участке отсутствует в связи с тем, что перегорела лампочка (л.д.6).

В данном случае, бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, отсутствие уличного освещения в темное время суток, затрудняет видимость движения транспорта, что может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по принятию мер к освещённости улиц и дорог, обязании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к освещённости улиц и дорог в темное время суток на участке в <адрес>.

Возложить на администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к обеспечению освещённости улиц и дорог в темное время суток на участке в <адрес>.

Решение суда исполнить в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 16.12.2022 года.

Судья: М.В.Чернова