РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 13 сентября 2023 года по делу № 2а-998/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000926-85
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Облецова С.А.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2 и его представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора к администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области»,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, в котором с учетом уточнения просит признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области», утвержденных постановлением администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 25 июня 2021 года №141, в части отображения на схеме градостроительного зонирования территориальной зоны объектов общественно делового назначения (ОД-2) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, расположенных в д. Кассины Слободского района Кировской области; обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании данного органа.
В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что сводной схемой (основным чертежом) Генерального плана Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, утвержденного решением Бобинской сельской Думы 26.05.2011 №47/284, зона в границах земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687 в д. Кассины Слободского района определена как зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками. Между тем, в нарушение требований статей 1, 9, 34-36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 1, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) частью 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района», утвержденных постановлением администрации поселения 25.06.2021 №141, вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной зоне объектов общественно-делового назначения (ОД-2). Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки для данных участков территориальная зона ОД-2 нарушает принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования как основополагающему документу территориального планирования, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере градостроительства, порождает последствия в виде незаконного использования земельных участков под цели, не связанные с назначением земельных участков применительно к их территориальной зоне.
В судебном заседании прокурор Облецов С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Протокольными определениями суда от 20 июля 2023 года и 14 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО2, администрация Слободского района Кировской области (л.д. 84-86, 124-125).
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, отзыв по существу рассматриваемого административного дела не направили.
Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, указав, что изменения в Правила землепользования и застройки относительно территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687 внесены решением Бобинской сельской Думы №39/240 от 30.07.2020, которое является действующим. Полагают, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, из содержания административного иска не прослеживается способ реализации решения суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Слободского района Кировской области – глава Слободского района ФИО6 в судебное заседание не явился. Направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Считает, что нарушения в части несоответствия функциональных зон Генерального плана и территориальных зон Правил землепользования и застройки отсутствуют (л.д. 131-132).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области утвержден решением Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области от 26.05.2011 №47/284 (л.д. 148-161).
Согласно сводной карте (основному чертежу) Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, находящиеся в границах д. Кассины Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области и принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО5, расположены в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (л.д. 75-81, 83, 139).
Решением Бобинской сельской думы Слободского района Кировской области № 39/240 от 30 июля 2020 года были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области от 23.11.2017 №3/18 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687 к территориальной зоне «ОД-2» – зона объектов общественно-делового назначения».
В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ, частью 3 статьи 4 от 31 июля 2020 года №264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», частью 2 статьи 10.4 Закона Кировской области от 28 сентября 2006 года №44-ЗО «О регулировании градостроительной деятельности в Кировской области» администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области постановлением от 25 июня 2021 года №141 утвердила Правила землепользования и застройки Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, в том числе в их составе карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями территорий муниципального образования в новой редакции (л.д. 19-60, 94-95).
Из содержания Правил землепользования и застройки следует, что часть 2 названных Правил представляет собой Карту градостроительного зонирования (графические материалы).
Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:687, 43:30:370112:686 расположены в территориальной зоне «ОД-2» – зона объектов общественно-делового назначения (л.д. 82, 139).
Оспариваемые (в части) Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия муниципальных нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования, по процедуре их принятия не оспариваются.
Генеральный план сельского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов, входящих в состав поселения); карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
На основании пункта 5 статьи 1 ГрК РФ под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с требованиями части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статей 1, 34, 35 ГрК РФ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт в части отображения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны объектов общественно-делового назначения (ОД-2) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, расположенных в д. Кассины Слободского района Кировской области, противоречит части 3 статьи 9, требованиям частей 9 и 10 статьи 31, пунктам 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ ввиду его несоответствия сводной карте (основному чертежу) Генерального плана Бобинского сельского поселения, согласно которой названные участки расположены в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками.
Учитывая изложенное, доводы представителя заинтересованного лица администрации Слободского района об обратном суд отвергает как не состоятельные.
07.04.2022 прокурором в адрес главы администрации Бобинского сельского поселения было внесено представление с требованием о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом поселения, допущенные нарушения закона не устранены.
При таких обстоятельствах доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, не могут быть приняты судом во внимание.
Одним из принципов земельного законодательства, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Принимая во внимание приведенные нормы земельного законодательства, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части создают неопределенность правового режима земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, тем самым создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в случае использования данных земельных участков не по назначению.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что нормативный акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области», утвержденных постановлением администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 25 июня 2021 года №141, в части отображения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны объектов общественно делового назначения (ОД-2) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:370112:611, 43:30:370112:686, 43:30:370112:687, расположенных в д. Кассины Слободского района Кировской области.
Обязать администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области опубликовать сообщение о принятом решении суда в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Бобинское сельское поселение, а также разместить на сайте администрации Бобинского сельского поселения admbobino.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года.
Копия верна, судья -