УИД 26RS0№-60

Дело №а-182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Труновского муниципального округа <адрес> (действующей на основании доверенности) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие,

установил:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации Труновского МО <адрес> о признании незаконным бездействие.

Свои требования заявитель мотивировал тем, прокуратурой района проведена проверка исполнения дорожно-транспортного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества, в ходе которой в деятельности администрации Труновского МО <адрес> выявлены нарушения закона. Так нарушение Закона № 257-ФЗ, Закона № 196-ФЗ, п. 4.4 ФИО5 50597-2017 и п. 8 ФИО5 52 289-2004 на участке автомобильной дороги «пос. им. Кирова – <адрес>» с км 5+600 по км 5+900 согласно проекта организации дорожного движения от 2009 года, отсутствует удерживающее дорожное ограждение с обеих сторон автомобильной дороги в районе массивных препятствий (высоковольтных столбов). В нарушении п.2 ст. 21 Закона № - ФЗ истек срок службы проектов организации дорожного движения на автодороги: «Труновское – Новая Кугульта»; «Подъезд к селу м. Кугульта»; «Поселок им. Кирова - <адрес>»; «Поселок им. Кирова – Правоегорлыкский». Изменения в проекты организации дорожного движения по вышеуказанным дорогам не внесены, новые проекты организации дорожного движения не разработаны. Кроме того, протяженность и наименование ряда автомобильных дорог не соответствует протяженности и наименованию, указанному в перечне автодорог, утвержденном постановлением администрации Труновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в нарушение ст. 21 Закона № - ФЗ протяженность имеющихся ПОДД на автодорогу «Труновское-Безопасное» не соответствует протяженности, указанной в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Труновского МО, утвержденном постановлением администрации Труновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем проект организации дорожного на недостающую протяженность вышеуказанной автомобильной дороги не разработан. В нарушение п. 9 ГОСТ 33388-2015 на автомобильной дороге «ФИО4 – Безопасное» вовсе отсутствует Технический паспорт автомобильной дороги. Территориальным отделом Госавтодорнадзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-кавказскому федеральному округу (далее - ТО ГАДН по СК) администрации Труновского муниципального округа <адрес> неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений дорожно-транспортного законодательства, а также неоднократно продлялись сроки для устранения выявленных нарушений. Так, предписание от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; предписание от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; предписание ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако нарушения, установленные в предписаниях до настоящего времени не устранены в полном объеме. Неоднократное продление сроков исполнения предписания свидетельствует о длительном бездействии администрации Труновского муниципального округа. Нарушение должностными лицами администрации Труновского муниципального округа вышеуказанных норм дорожно-транспортного законодательства, а именно: неисполнение обязанностей по содержанию дорог местного значения, отсутствие проектов организации дорожного движения и технических паспортов на автомобильные дороги ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. В связи с указанными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Труновского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако повторная проверка, а также анализ предоставленной администрацией информации о мерах принятых по устранению нарушений, указанных в представлении, показал, что вышеуказанные нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд: 1) Признать незаконным бездействие администрации Труновского МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению дорог, а также документации в соответствие с требованиями технических норм, стандартов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения. 2. Обязать администрацию Труновского МО <адрес> в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - на участке автомобильной дороги «пос. им. Кирова – <адрес>» с км 5+600 по км 5+900 согласно проекту организации дорожного движения от 2009 года, установить удерживающее дорожное ограждение с обеих сторон автомобильной дороги в районе массивных препятствий (высоковольтных столбов);- внести изменения в проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги «Труновское – Новая Кугульта»; «Подъезд к селу м. Кугульта»; «Поселок им. Кирова – <адрес>»; «Поселок им. Кирова – Правоегорлыкский», либо разработать новые проекты организации дорожного движения;- разработать проект организации дорожного движения на недостающую протяженность автомобильной дороги «Труновское-Безопасное»;- разработать технический паспорт на автомобильную дорогу «ФИО4 – Безопасное».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Труновского МО <адрес> ФИО2 не возражала против удовлетворения требования прокурора.

Представитель Территориального отдела Госавтодорнадзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу не явился, о месте и времени был извещен, просил суд рассмотреть дело без его участия и удовлетворить требования прокурора.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, что также согласуется со ст. 13 Закон № 257-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее – ФИО5 50597-2017); «ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО5 52289-2019); «ГОСТ 33027-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ГОСТ 33027-2014); «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «пос. им. Кирова – <адрес>» с км 5+600 по км 5+900 согласно проекта организации дорожного движения от 2009 года, отсутствует удерживающее дорожное ограждение с обеих сторон автомобильной дороги в районе массивных препятствий (высоковольтных столбов). Кроме того, истек срок службы проектов организации дорожного движения на автодороги: «Труновское - Новая Кугульта»; «Подъезд к селу м. Кугульта»; «Поселок им. Кирова – <адрес>»; «Поселок им. Кирова – Правоегорлыкский». Изменения в проекты организации дорожного движения по вышеуказанным дорогам не внесены, новые проекты организации дорожного движения не разработаны. Кроме того, протяженность и наименование ряда автомобильных дорог не соответствует протяженности и наименованию, указанному в перечне автодорог, утвержденном постановлением администрации Труновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и протяженность имеющихся ПОДД на автодорогу «Труновское-Безопасное» не соответствует протяженности, указанной в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Труновского МО <адрес>. Вместе с тем проект организации дорожного на недостающую протяженность вышеуказанной автомобильной дороги не разработан. В нарушение п. 9 ГОСТ 33388-2015 на автомобильной дороге «ФИО4 - Безопасное» вовсе отсутствует Технический паспорт автомобильной дороги.

Кроме того, Территориальным отделом Госавтодорнадзора по СК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-кавказскому федеральному округу административному истцу неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений дорожно-транспортного законодательства, а также неоднократно продлялись сроки для устранения выявленных нарушений, между тем нарушения, установленные в предписаниях до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Труновского МО внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, повторной проверкой было установлено, что нарушения указанные в представлении не устранены.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по приведению дорог, а также документации в соответствии с требованиями технических норм, стандартов и правил в области обеспечения безопасности движения.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа <адрес> в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- на участке автомобильной дороги «пос. им. Кирова – <адрес>» с км 5+600 по км 5+900 согласно проекту организации дорожного движения от 2009 года, установить удерживающее дорожное ограждение с обеих сторон автомобильной дороги в районе массивных препятствий (высоковольтных столбов).

- внести изменения в проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги «Труновское – Новая Кугульта»; «Подъезд к селу м. Кугульта»; «Поселок им. Кирова – <адрес>»; «Поселок им. Кирова - Правоегорлыкский», либо разработать новые проекты организации дорожного движения.

- разработать проект организации дорожного движения на недостающую протяженность автомобильной дороги «Труновское-Безопасное»;

- разработать технический паспорт на автомобильную дорогу «ФИО4 - Безопасное».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 1 месяца дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий,

Судья А.В. Кухарев