Дело № 2а-2133/2022

УИД 33RS0014-01-2022-002868-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Пантелеева М.Ю., представителя административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, представителя заинтересованного лица КУМИ администрации округа Муром ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и, уточнив заявленные требования, просит обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром до дома № 53 по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром) тротуаром в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации округа Муром, Управление Росреестра по Владимирской области и УЖКХ администрации округа Муром.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автодороге по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром отсутствует тротуар. При этом рассматриваемый участок автодороги используется, в том числе несовершеннолетними учащимися МБДОУ «Детский сад № 6». Непринятие мер к обустройству тротуара не только не отвечает целям и задачам законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан, в том числе детей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1 административные исковые требования не признал, поддерживая письменный отзыв, в котором указано, что ввиду сложившихся условий застройки и землевладения наличие вдоль дороги по ул. Ленина с. Якиманская Слобода объектов капитального строительства (жилых домов) и сформированных земельных участков (в том числе ранее учтенных), размещение инженерных коммуникаций не позволяет выполнить расширение полосы отвода автомобильной дороги. Автомобильная дорога по ул. Ленина с. Якиманская Слобода в соответствии с основными техническими характеристиками классификационных признаков автомобильных дорог по ГОСТ Р 52398 относится к IV категории автомобильных дорог, тогда как в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, в отношении дорог I-III категорий по ГОСТ Р 52398. Спорная автомобильная дорога построена и введена в эксплуатацию до принятия ГОСТ Р 52766-2007. Таким образом, обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты. На момент строительства автомобильной дороги и в период ее эксплуатации до 2007 года обязательные требований обустройства тротуаром или пешеходной дорожкой отсутствовали. Кроме того, в связи с тем, что целевое бюджетное финансирование в соответствии с утвержденным муниципальным заданием учреждения не предусматривает выполнение работ по обустройству тротуаром спорной автомобильной дороги, МБУ «Дорожное хозяйство» не имеет правовой возможности расходования бюджетных средств на указанные цели. Самовольное принятие таких решений вопреки целям доведенного до учреждения финансового обеспечения расценивается как превышение должностных полномочий руководителем учреждения по признаку нецелевого использования средств бюджета.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации округа Муром ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Муромский», Управления Росреестра по Владимирской области и УЖКХ администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, специалиста, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ)

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения – это степень защищенности его участников от дорожно-транспортн��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????��?????????J?J?J??�?????????J?J?J??�??????J?J?J???????????????J?J?J??�?????????J?J?J??�???????�?�?�???????J?J???�??????????J?J?J??�??????J?J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������/�����?������/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¦��������?????¤??????#???„???¤?„??????#?�?????????#?�?????????#???#?�?????#?�?????????#?�?????#??�?�?�?����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 № 414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

Постановлением администрации округа Муром от 13.06.2017 № 471 за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления дорога по ул. Ленина с. Якиманская Слобода.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV и V категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что автодорога по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром не оборудована тротуаром, что подтверждено актом осмотра от 26.07.2022.

27.07.2022 Главе администрации округа Муром внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на представление администрацией округа Муром указано, что на момент строительства автомобильной дороги и в период эксплуатации (более 30 лет) обязательные требования ее обустройства тротуаром отсутствовали. Устройство тротуара на рассматриваемом участке сопряжено с необходимостью изъятия у собственников принадлежащих им жилых домов и земельных участков (их частей) с учетом необходимости соблюдения при проектировании действующих в настоящее время требований к реконструкции автомобильных дорог. Обеспечить соблюдение требований технических регламентов при осуществлении обустройства (реконструкции) дороги тротуаром без изъятия жилых домов и земельных участков (их частей) не представляется возможным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор ГИБДД МО МВД России «Муромский» ФИО3 подтвердил отсутствие на спорном участке дороги тротуара, что оказывает отрицательное влияние на безопасность дорожного движения, особенно в зимнее время. Кроме того, несовершеннолетние ходят по проезжей части на автобусную остановку, что создает опасность их жизни и здоровью.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к обустройству тротуара на указанной автодороге создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром до дома № 53 по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром) тротуаром в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.