Постановление по делу № 5-4/2025 от 10.02.2025

Дело № 5-4/2025

УИД: 34RS0036-01-2025-000004-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Моляров А.А.

с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО7,

10 февраля 2025 года, рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области дело

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФИО3 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской ФИО4, ё

УСТАНОВИЛ:

В Светлоярский районный суд Волгоградской области из СОСП по Волгоградской области поступил материал административного дела в отношении ФИО9 о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, в производстве СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГг. о понуждении ФИО3 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в течение года со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по благоустройству и по ликвидации несанкционированных свалок:

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового квартала 34:25:10061 на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области площадью 450,0м2.

Данная свалка образована в овраге на подошве бывшей силосной ямы, в котором размещены отходы представленные в виде: отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – код ФККО 1 52 110 01 21 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – код по ФККО 4 34 110 04 51 4; отходы производства изделий из пластмасс – код по ФККО 3 35 000 00 000; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме код по ФКККО 8 22 20101 21 5; отходы (бой) кровельного шифера, отходы использованных металлических баллончиков из под монтажной пены. В местах свалки отсняты точки с географическим координаторами (N 48,41724 Е 44.91287), (N 48,416893 Е 44.906373)

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового квартала 34:26:10061 на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области. В заниженной части участка (на дне) и по сторонам, отдельными очагами площадью 350,0м2. На данной свалке размещены отходы представленные в виде: отходов сучьев ветвей, вершинок от лесоразработок – код ФККО 1 52 110 01 21 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – код по ФККО 4 34 110 04 51 4; тары стеклянной незагрязненной – код по ФККО 4 51 102 00 20 5; отходы плёнки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные – код по ФККО 4 34 110 02 29 5; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий – код по ФККО 8 12 201 01 5; древесные отходы от сноса и разборки зданий – код по ФККО 8 12 101 72 4; кости животных (крупнорогатого скота).

В местах очагов свалок сняты географические координаты (N 48,41724 Е 44.91287), (N 48,41699 Е 44.91325)

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового квартала 34:26:10061 на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области площадью 550,0м2. По периметру данной свалки размещены отходы представленные в виде: отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – код ФККО 1 52 110 01 21 5; ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки от выращивание овощей – код по ФККО 1 11 210 01 23 5; керамзит, утративший потребительские свойства, незагрязненный – код по ФККО 4 57 201 02 20 5; древесные отходы от сноса и разборки зданий – код по ФККО 8 12 101 72 4; шины пневматические автомобильные отработанные – код по ФККО 9 21 110 01 50 4; отходы старой мебели. Отходы размещены отдельными очагами, в густой травянистой и кустарниковой растительности. В местах очагов свалок сняты географические координаты (N 48,42119 Е 44.93267), (N 48,42115 Е 44.93294)

В связи с тем, что ФИО3 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в срок установленный для добровольного исполнения решения суда не исполнила, 21 марта 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Так как в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 15 июня 2023 г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

27 ноября 2023 г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

26 августа 2024 г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

24 октября 2024 года ФИО10 направлено получено постановление от 15 октября 2024 г. о назначении нового срока исполнения до 15 ноября 2024 г. Данное требование ФИО3 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской ФИО4 не исполнено, сведения об исполнении судебному приставу-исполнителю не представлены.

15 ноября 2024 года срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя истек.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России составлен протокол в отношении ФИО3 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской ФИО4 по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании пояснила, что наказание виде штрафа в сумме 1 000 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 стать 3.1 КоАП РФ. Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области является бюджетным учреждением, финансируемым за счет поступлений в местный бюджет. Расходы бюджета носят строго целевой характер и взыскание суммы штрафа в размере 1 000 000 рублей парализует работы органа местного самоуправления и не приведёт к исполнению решения суда. Решение суда исполняется по мере возможности, исходя из возможности поступления в бюджет. Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания за правонарушение просила снизить размер штрафа до предельного в размере 100 000 рублей.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленного материала следует, что решением Свеитлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок:

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового квартала № на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области площадью 450,0м2 с географическим координаторами (N №)

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового № на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, 350,0м2, с географическими координатами (N 48,41724 Е №

- на неразграниченном земельном участке, в границах кадастрового квартала № на территории Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, площадью 550,0м2, с географическими координатами (N №

Указанные мероприятия провести в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В срок установленный для добровольного исполнения решения суда Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не исполнила и 15 июня 2023 г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

24 октября 2024 года Администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области направлено получено постановление от 15 октября 2024 г. о назначении нового срока исполнения до 15 ноября 2024 г. Данное требование Администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не исполнено, сведения об исполнении судебному приставу-исполнителю не представлены.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должником не представлено.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено: протокол об административном правонарушении от 10 декабря 2024г.; извещение о вызове на 14 час. 10 декабря 2024 г.; постановление об установлении нового срока для исполнения; постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 марта 2023 г.; постановление о возбуждении исполнительного производства от 09 марта 2023 г.; исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №; иные материалы дела.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Действия Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также суд учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не исполнена законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановлений о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

В обоснование довода о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения, Администрацией Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области представлены письма о потребности ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Райгородского района Волгоградской области. Кроме того, проведены мероприятия по погрузке, транспортировке и размещению строительных и производственных отходов на специализированный полигон, что подтверждается договором оказания услуг по транспортировке отходов и контрольными талонами по приему отходов.

Однако сведения об исполнении решения суда в установленные законом сроки, судебному приставу-исполнителю не представлено, что свидетельствует о неисполнении требований вступившего в законную силу решения суда в установленные законом сроки, а следовательно об отсутствии оснований для освобождения Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности установленной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает, что вина Администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершенного им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая фактические обстоятельства, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Администрацию Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Светлоярский районный суд Волгоградской области.

Реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 344345001, УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (СОСП ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГМУ ФССП России Л/С 05291БF3570), КБК 0, ОКТМО 18701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Расчетный счет <***>, УИН 0001.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток с момента получения.

Судья А.А. Моляров