Дело №2- 1586/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Боровский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Смоляковой А.В.,
при секретаре Пеунковой О.К.,
с участием прокурора Сухорукова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске
07 ноября 2023 года
гражданское дело по иску прокурора Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «г. Балабаново», администрации МО МР «Боровский район» об обязании создать сервер видеонаблюдения, обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»,
установил:
Прокурор Боровского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО ГП «г. Балабаново» об обязании обеспечить безопасные условия пребывания людей в места массового пребывания, расположенном на территории МО ГП «Город Балабаново» (площадь <адрес> в соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" путем обеспечения информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации МО МР «Боровский район», прокурором заявлено требование об обязании создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО ГП «Город Балабаново» (<адрес>
В судебном заседании прокурор Сухоруков Д.А. уточненные исковые требования поддержал, в обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Боровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности администрации МО ГП «Город Балабаново», в ходе которой установлено, что согласно информации администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021 на территории города Балабаново определено место массового пребывания людей: площадь БГДК – сквер Афганцев – воинов интернационалистов по адресу: <адрес>). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 вышеуказанное место массового пребывания людей не обеспечено информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), что подтверждается информацией администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021; информацией ОВО по Боровскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области»; Актом проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в МО ГП «Город Балабаново» (<адрес> Просит обязать администрацию МО МР «Боровский район» создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО ГП «Город Балабаново» <адрес> обязать администрацию МО ГП «Город Балабаново» обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Представитель ответчика администрацию МО ГП «г. Балабаново» в судебное заседание не явился, согласно поступившему отзыву, иск не признает. В обоснование своей позиции указывает, что Распоряжением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно- управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования. Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ, т.е. является актом, не имеющим нормативного характера. Органам местного самоуправления «рекомендовано" руководствоваться положениями Концепции, которая не содержит императивных предписаний.
Пунктом 3.4. Методических рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России 08.12.2016, установлено, что основными источниками финансирования мероприятий по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131 -ФЗ.
На основании вышеизложенного, на администрацию (исполнительнораспорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» не возложены обязанности по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город».
Согласно акту проверки антитеррористической защищенности мест массово пребывания людей в муниципальном образовании городского поселения «Город Балабаново» площадь около МУ «БГДК» отвечает требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), установленных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
06.12.2022 Администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения «Город Балабаново», в исполнение п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в адрес Администрации муниципального образования муниципальный район «Боровский район» направлено обращение о включении системы муниципального видеонаблюдения данных в АПК «Безопасный город».
В настоящее время в МО МР «Боровский район» отсутствует АПК «Безопасный город».
В связи с отсутствием АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», Администрацией самостоятельно создано непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории площади около <адрес>», архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В иске к администрации МО ГП «г. Балабаново» просит отказать.
Представитель ответчика администрацию МО МР «Боровский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом
Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к следующему.Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Согласно информации администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021 на территории города Балабаново определено место массового пребывания людей: площадь БГДК <адрес>). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 30 Требований вышеуказанное место массового пребывания людей не обеспечено информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), что подтверждается информацией администрации МО МР «Боровский район» от 13.06.2023 и 19.11.2021; информацией ОВО по Боровскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области»; Актом проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в МО ГП «Город Балабаново» (<адрес>
Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" утверждена концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно- управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования
Согласно Методическим рекомендациям по построению и развитию АПК "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации" (утв. МЧС России 08.12.2016), основными источниками финансирования мероприятий по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться финансовые средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131 –ФЗ(п. 3.4).
Как видно из материалов дела, 06.12.2022 Администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения «Город Балабаново», в исполнение п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в адрес Администрации муниципального образования муниципальный район «Боровский район» направлено обращение о включении системы муниципального видеонаблюдения данных в АПК «Безопасный город».
В настоящее время в МО МР «Боровский район» отсутствует АПК «Безопасный город».
Таким образом, в связи с отсутствием АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», МО ГП «Город Балабаново» самостоятельно создано непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории площади около МУ «БГДК», архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Однако, у МО ГП «Город Балабаново» отсутствует возможность обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) ввиду отсутствия АПК «Безопасный город» в МО МР «Боровский район», в связи с чем, оснований для удовлетворения иск к «Город Балабаново» не имеется.
Согласно "Методических рекомендаций по построению и развитию АПК "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации" (утв. МЧС России 08.12.2016), базовым уровнем как построения и реализации АПК "Безопасный город", так и уровнем единой межведомственной информационной среды является муниципальный район и городской округ. В целях реализации Концепции и в соответствии с "Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, целесообразно реализовывать ключевые сегменты АПК "Безопасный город" на базе единой дежурно-диспетчерской службы, который является органом повседневного управления РСЧС в муниципальном районе и городском округе.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, на администрации МО МР «Боровский район» лежит обязанность создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО МР «Боровский район», в том числе, на территории МО ГП «Город Балабаново»
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Боровского района Калужской области к администрации МО МР «Боровский район» удовлетворить.
Обязать администрацию МО МР «Боровский район» создать сервер видеонаблюдения для обеспечения возможности принимать видеопотоки с камер видеонаблюдения, установленных в месте массового пребывания людей, расположенных на территории МО ГП «Город Балабаново» (<данные изъяты>
В остальной части иска прокурора Боровского района Калужской области к администрации МО ГП «Город Балабаново» об обязании обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Боровский районный суд.
Председательствующий :