№ 33а-4737/2023

№ 2а-1042/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Пименовой О.А., Чувашаевой Р.Т.,

Р.Т.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по сохранению безопасности и сохранению объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе администрации г. Оренбурга

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., пояснения прокуроров Мирошниковой Е.А., Петрова В.Ю., представителей административных ответчиков Хаджаровой Э.М., Пицко И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Оренбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение процесса реставрации объекта культурного наследия «Спуск к реке Урал», который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 сентября 1998 года №118/21-ПСЗ, приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 22148-р (561510353240005), является собственностью муниципального образования «город Оренбург» и закреплен на праве оперативного управления за Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее – УСДХ администрации г. Оренбурга) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11 марта 2011 года.

22 августа 2017 года между УСДХ администрации г. Оренбурга и ООО «СКИБ» заключен муниципальный контракт № 0656(17) на выполнение работ по ремонту спуска к реке Урал стоимостью 51 999 000 рублей.

23 июля 2018 года между вышеуказанными сторонами заключен муниципальный контракт № 135/2018 на выполнение работ по благоустройству общественной территории набережной реки Урал, 1 этап (ОКН регионального значения «Спуск к реке Урал, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная) стоимостью 8 793 000 рублей.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что государственной инспекцией охраны объектов культурного наследия Оренбургской области выдано разрешение на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в нарушение требований статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 16.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 года № 811, в отсутствие документов, обосновывающих законность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: рабочей документации по реставрации объекта, сведений о лице, на которого возложен технический надзор на объекте.

27 мая 2021 года прокуратурой г. Оренбурга в адрес главы города Оренбурга, в связи с допущением вышеуказанных нарушений законодательства, внесено представление об устранении нарушений законодательства при реставрации объекта.

24 июня 2021 года по результатам рассмотрения представления администрацией г. Оренбурга принято решение о проведении дополнительного детально-инструментального обследования объекта на предмет независимой экспертизы качества выполненной реставрации, которое до настоящего времени не организовано и не проведено.

28 марта 2022 года, 18 апреля 2022 года прокуратурой г. Оренбурга в адрес главы города Оренбурга направлены письма о необходимости вернуться к рассмотрению представления, принять незамедлительные меры к обеспечению безопасности граждан при эксплуатации спуска к реке Урал.

Принимая во внимание, что указанные выше меры безопасности администрацией г. Оренбурга не приняты, прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, УСДХ администрации г. Оренбурга, выраженное в необеспечении безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге;

- обязать администрацию г. Оренбурга, УСДХ администрации г. Оренбурга принять меры к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге;

- обязать администрацию г. Оренбурга, УСДХ администрации г. Оренбурга принять меры по приведению объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге в соответствии со строительными нормами и требованиями безопасности.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 августа 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 17 ноября 2022 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Мир кровли», инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 января 2023 года административные исковые требования прокурора г. Оренбурга удовлетворены. Суд обязал администрацию г. Оренбурга, УСДХ администрации г. Оренбурга принять меры к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта – «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге, а также меры, направленные на сохранение данного объекта как объекта культурного наследия регионального значения; обязал администрацию г. Оренбурга, УСДХ администрации г. Оренбурга сообщить суду и административному истцу об исполнения настоящего решения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 2 мая 2023 года произведена замена административного ответчика – УСДХ администрации г. Оренбурга на его правопреемника – Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 также просила решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Прокуроры Мирошникова Е.А., ФИО3 полагали, что судом нарушения норм материального и процессуального права допущено не было, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем просили обставить решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой города Оренбурга обеспечено надзорное сопровождение процесса реставрации объекта культурного наследия «Спуск к реке Урал».

Объект культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал», расположенный по адресу: <...> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 сентября 1998 года № 118/21-ПСЗ, приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 22148-р (561510353240005), является собственностью муниципального образования «город Оренбург», закреплен на праве оперативного управления за УСДХ администрации г. Оренбурга) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11 марта 2011 года.

Между УСДХ администрации города Оренбурга и ООО «СКИБ» 22 августа 2017 года заключен муниципальный контракт № 0656(17) на выполнение работ по ремонту спуска к реке Урал стоимостью 51 999 000 рублей.

Данными сторонами 23 июля 2018 года заключен муниципальный контракт № 135/2018 на выполнение работ по благоустройству общественной территории набережной реки Урал, 1 этап, стоимостью 8 793 000 рублей.

В соответствии с решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11 июня 2019 года, вступившего в законную силу 11 июля 2019 года, ООО «СКИБ» обязано в рамках выполнения работ по гарантийным обязательствам устранить недостатки и дефекты, выявленные в процессе эксплуатации объекта «Спуск к реке Урал в г. Оренбурге», привести объект в соответствие с действующими нормами, техническими условиями, стандартами.

Исполняющим обязанности начальника УСДХ администрации города Оренбурга 24 июня 2019 года утвержден протокол № 1 совещания технического совета по объекту «Объект культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал».

В соответствии с решением технического совета УСДХ администрации города Оренбурга надлежало подготовить техническое задание на разработку эскизного проекта реставрации объекта культурного населения регионального значения «Спуск к реке Урал»; инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области - выдать задание по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал»; ООО НПП «РОНА» - выполнить эскизный проект реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» с применением материала покрытия ступеней, балясин, поручней, столбиков ограждения из природного камня (гранит «Мансуровский»).

Между администрацией города Оренбурга и Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), являющимся благотворителем по договору, ООО «СКИБ» (благополучатель) 7 ноября 2019 года заключен договор целевого финансирования (благотворительности) № 3066. Предметом договора является организация финансовой поддержки социально значимого проекта Оренбургской области по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» с заменой материалов в сумме 10 000 000 рублей. Срок договора – 31 декабря 2019 года.

Между сторонами 14 апреля 2020 года заключено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору целевого финансирования (благотворительности) с изменением статуса сторон (благополучатель -администрация города Оренбурга, исполнитель - ООО «ИСК «САЛМЫШ»), увеличением финансирования работ до 20 000 000 рублей, и срока действия договора до 31 декабря 2020 года.

ООО «СКИБ» 11 ноября 2019 года заключило с ООО «Мир кровли» договор № 11/11-19 на выполнение субподрядных работ, предметом которого является обязательство ООО «Мир кровли» по поставке, монтажу и установке гранитных конструкций на объекте «Спуск к реке Урал г. Оренбурга». Срок исполнения обязательств по договору – 25 декабря 2019 года.

Между сторонами 14 апреля 2020 года и 31 июля 2020 года заключены дополнительные соглашения к договору субподряда, которыми увеличена стоимость работ, сроки выполнения работ - до 20 ноября 2020 года.

Приемка выполненных работ по договору целевого финансирования (благотворительности) не осуществлялась.

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что государственной инспекцией охраны объектов культурного наследия Оренбургской области выдано разрешение на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в нарушение требований статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 16.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 № 811, в отсутствие документов, обосновывающих законность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: рабочей документации по реставрации объекта, сведений о лице, на которого возложен технический надзор на объекте.

Следственным отделом по Южному административному округу СУ СК России по Оренбургской области 1 июня 2021 года возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий при организации работ по реставрации указанного объекта. В рамках расследования уголовного дела назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой в результате применения в качестве строительного материала гранита «Мансуровский» произошло утяжеление конструкций объекта, оказывающее влияние на общую безопасную эксплуатацию спуска.

Экспертным заключением № 0193/12-21 от 22 февраля 2022 года подтверждено, что эксплуатация объекта «Спуск к реке Урал» является небезопасной, поскольку применение мансуровского гранита может повлечь деформации несущих конструкций при одновременном сочетании неблагоприятных факторов природного, техногенного характера и увеличении нагрузок. При этом в ходе проведения экспертного исследования установлено, что на объекте «спуск к реке Урал» на несущих конструкциях имеются дефекты, влияющие на безопасную эксплуатацию объекта.

Прокуратурой города Оренбурга 27 мая 2021 года в адрес главы города Оренбурга в связи с допущением вышеуказанных нарушений законодательства внесено представление об устранении нарушений законодательства при реставрации объекта.

По результатам рассмотрения администрацией города 24 июня 2021 года принято решение о проведении дополнительного детально-инструментального обследования объекта на предмет независимой экспертизы качества выполненной реставрации, которое до настоящего времени не организовано и не проведено.

Прокуратурой города 28 марта 2022 года, 18 апреля 2022 года в адрес главы города Оренбурга направлены письма о необходимости вернуться к рассмотрению представления, принять незамедлительные меры к обеспечению безопасности граждан при эксплуатации спуска к реке Урал.

Из представленного администрацией города Оренбурга ответа следует, что такие меры приняты не были.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции достоверно установлен факт нарушения администрацией г. Оренбурга требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части неисполнения обязанностей в области сохранения, использования объекта культурного наследия регионального значения – «Спуск к реке Урал», расположенного по адресу: <...>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд принял решение по требованиям, которые не заявлялись административным истцом, являются несостоятельными, поскольку требования удовлетворены с учетом особенностей объекта культурного наследия регионального значения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нецелесообразности назначения строительно-технической экспертизы, так как обстоятельства, имеющие значение по данному делу, установлены экспертным заключением № 0193/12-21 от 22 февраля 2022 года.

В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга указывает, что суд в своем решении указал о наступлении события в будущем, которым могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, что нормами Кодекса административного судопроизводства РФ не регулируется.

Судебная коллегия находит данные доводы необоснованными ввиду того, что суд, установив бездействие административных ответчиков, указал, какие необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений.

В связи с изложенным, решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 января 2023 года подлежит изменению в части установления обязанности по устранению выявленных нарушений и сроков их устранения.

Руководствуясь статьей 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 января 2023 года изменить.

Изложить абзацы 2, 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию г. Оренбурга в течение одного месяца принять меры к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге.

Обязать администрацию г. Оренбурга в течение шести месяцев принять меры по приведению объекта культурного наследия регионального значения «Спуск к реке Урал» в г. Оренбурге в соответствии со строительными нормами и требованиями безопасности, с учетом статуса как объекта культурного наследия регионального значения.

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: